Норми фінансового права не можуть існувати без зовнішньої своєї форми вираження. Зовнішню форму вираження фінансово-правові норми знаходять в джерелах права. Як джерела права, в залежності від державного устрою, сучасна теорія права виділяє такі їх види: нормативні правові акти; правова доктрина; правовий звичай; нормативні договори; релігійні догми; судові або адміністративні прецеденти; принципи права.
Стосовно до фінансового права Укаїни під його джерелами слід розуміти правові акти уповноважених органів державної влади і місцевого самоврядування, в яких містяться фінансово-правові норми, що забезпечують регулювання публічної фінансової діяльності.
Нормативні правові акти
В якості основного джерела фінансового права розглядається нормативно-правовий акт, тобто правовий акт певної форми, який приймається уповноваженою державним органом або органом місцевого самоврядування в межах їх компетенції в установленому порядку і містить норми права. Слід зазначити, що нормативні правові акти як джерела права мають певну ієрархічну систему, що дозволяє проводити відповідну їх класифікацію. В основі такої класифікації можуть лежати наступні критерії:
• за юридичною силою виділяють законодавчі акти і підзаконні нормативні акти;
• території дії виділяють діючі па всій території держави або діють в межах частини території;
• часу дії виділяють діючі на невизначений період часу або на встановлений період і ін.
Федеративний устройствоУкаіни зумовлює трирівневу систему джерел фінансового права, тобто на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. В основі такого розмежування лежать предмет ведення і повноваження, розподілені між публічно-правовими утвореннями. До джерел фінансового права належать такі нормативні правові акти.
1. Законодавчі акти Укаїни і її суб'єктів
Норми фінансового права містяться в таких законодавчих актах (законах), як Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони, закони суб'єктів РФ.
Конституція України як джерело фінансового права містить в собі базисні регулюють положення, що визначають основи публічної фінансової діяльності публічно-правових утворень у бюджетній і податковій сферах, емісійної діяльності та інших сферах фінансової системи держави.
Зокрема, Конституція України відносить до відання Укаїни федеральний бюджет, федеральні податки і збори, федеральні фонди регіонального розвитку (п. "З" ст. 71). Вона встановлює, що грошовою одиницею в Укаїни є рубль. Грошова емісія здійснюється виключно ЦБ РФ. Введення і емісія інших грошей в Укаїни не допускаються. Захист і забезпечення стійкості рубля - основна функція ЦБ РФ, яку він здійснює незалежно від інших органів державної влади. Закріплює конституційно-правовий обов'язок платити законно встановлені податки і збори (ст. 57).
• забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;
• розробляє і реалізує податкову політику;
• забезпечує вдосконалення бюджетної системи;
• вживає заходів з регулювання ринку цінних паперів;
• здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом Укаїни;
• здійснює відповідно до Конституції РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними указами ПрезідентаУкаіни валютне регулювання і валютний контроль;
• розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін (ст. 15).
Значне місце в системі джерел фінансового права займають федеральні закони як кодифіковані, так і некодифицированная. В даний час в системі джерел фінансового характеру є два кодифікованих закону: БК України і НК РФ, що визначають механізми бюджетно-правового та податково-правового регулювання фінансових відносин.
До сфери регулювання БК України відносяться:
• відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин в процесі формування доходів і здійснення витрат бюджетів бюджетної системи РФ, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного і муніципального боргу;
• відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин в процесі складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи РФ, затвердження та виконання бюджетів бюджетної системи РФ, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, розгляду і затвердження бюджетної звітності.
БК України визначає правовий статус учасників бюджетного процесу, правові основи порядку та умов залучення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства РФ.
У свою чергу НК Україна регулює відносини:
• по встановленню, запровадження і стягування податків і зборів в Укаїни;
• що виникають в процесі здійснення податкового контролю, оскарження актів податкових органів, дій (бездіяльності) їх посадових осіб;
• залучення до відповідальності за вчинення податкового правопорушення.
Іншими найважливішими джерелами фінансового права є:
• федеральні закони про федеральний бюджет на поточний рік і планові періоди [1];
Найважливішим моментом для визначення місця законодавчих актів суб'єктів України як джерел фінансового права є пред'явлення певних вимог до форм таких актів, що забезпечують регулювання тих чи інших видів фінансових відносин. Зокрема, нормативні правові акти суб'єктів Федерації про бюджет суб'єкта Україна і регіональних податки і збори можуть прийматися тільки в формі закону суб'єкта Україна 2. Нормативні правові акти у формі закону суб'єкта РФ, пов'язані з регулюванням фінансових відносин, приймаються ними в межах компетенції суб'єкта Федерації, виходячи з визначеного Конституцією України предмета виняткового ведення Укаїни і предмета спільного ведення Укаїни і її суб'єктів.
2. Підзаконні нормативні акти
До них відносяться: а) укази Президента РФ. В рамках своїх повноважень ПрезідентУкаіни видає укази і розпорядження, які є обов'язковими для виконання на всій території РФ. Укази і розпорядження Президента України не повинні суперечити Конституції України і федеральним законам (ст. 90 Конституції РФ). Відповідно до ст. 80 Конституції України ПрезідентУкаіни є гарантом Конституції України і забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. В силу цього не суперечить Конституції України видання ним указів, заповнюють прогалини у правовому регулюванні з питань, що вимагають законодавчого рішення, за умови, що такі укази не суперечать Конституції України та федеральним законам, а їх дія в часі обмежується періодом до прийняття відповідних законодавчих актів [ 2]. В даний час в частині, що не суперечить положенням федеральних законів, зберігають чинність укази Президента РФ:
б) постанови Уряду РФ. Па підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів ПрезідентаУкаіни Уряд України видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання. Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ, які є обов'язковими до виконання в Укаїни.
Наприклад, з метою реалізації положень федеральних законів і указів Президента України прийнято ряд постанов Уряду РФ:
в) підзаконні нормативні акти федеральних органів виконавчої влади. Нормативні правові акти видаються федеральними органами виконавчої влади у вигляді постанов, наказів, розпоряджень, правил, інструкцій і положень. Видання нормативних правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається. Структурні підрозділи та територіальні органи федеральних органів виконавчої влади не мають права видавати нормативні правові акти [4]. З урахуванням діючої системи федеральних органів виконавчої влади значна роль в нормативному регулюванні належить федеральним міністерствам, які, зокрема, здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента та Уряду України сфері діяльності. Відповідно міністерство на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів ПрезідентаУкаіни і Уряду України самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами ПрезідентаУкаіни і уряду України [5].
Важлива роль в регулюванні суспільних фінансів підзаконними нормативними актами належить МінфінуУкаіни, оскільки тільки цей федеральний орган виконавчої влади здійснює функції з нормативно-правового регулювання в сфері бюджетної, податкової, страхової, валютної, банківської діяльності, кредитної кооперації, мікрофінансової діяльності, фінансових ринків державного боргу , аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та звітності, виробництва, переробки та обігу дорогоцінних металів і дорогоцінні х каменів, митних платежів та ін .;
г) підзаконні нормативні акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Конституціями (статутами), законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Федерації передбачено прийняття органами виконавчої влади суб'єктів України в межах їх повноважень підзаконних нормативних актів, які є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території суб'єкта Україна органами державної влади, іншими державними органами та установами, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, посадовими особами та громадянами. Невиконання або порушення зазначених актів тягне за собою відповідальність, передбачену федеральними законами і законами суб'єкта РФ.
Якщо Ви помітили помилку в тексті виділіть слово і натисніть Shift + Enter