Про дострокові вибори см. СтатьюВибори при достроковому припиненні повноважень
Дострокове голосування об'єднує три процедури різного характеру:
- дострокове голосування окремих виборців - проводиться в приміщеннях виборчих комісій;
- дострокове голосування окремих груп виборців - організоване виїзне голосування у віддалених і важкодоступних місцевостях;
- дострокове голосування всіх виборців на виборчій дільниці - організоване голосування на виборчих дільницях, розташованих у віддалених і важкодоступних місцевостях.
Дострокове голосування (голосування виборців до загального дня голосування) не слід плутати з достроковими виборами (які проводяться в зв'язку з достроковим припиненням повноважень органу влади або окремого депутата).
Дострокове голосування окремих виборців [ # Xf040; ]
Терміни і місце дострокового голосування [ # Xf040; ]
Місце дострокового голосування (дільнична комісія або вищестояща по відношенню до неї), як правило, визначається терміном, що залишаються до дня голосування. Як і всі терміни, встановлені виборчим законодавством, ці терміни можуть бути скорочені за рішенням призначив вибори органу, при проведенні дострокових виборів (п. 7 ст. 10 ФЗГ). Максимальний коефіцієнт скорочення термінів становить 1/3; інше скорочення термінів, хоча і допускається законом, але практично не зустрічається в реальності.
Дострокове голосування проводиться в тих випадках, коли закон не передбачає голосування за відкріпними посвідченнями. У той же час закон враховує ситуацію, коли при одночасному проведенні виборів в кілька органів влади виборцю може знадобитися і отримати відкріпне посвідчення, і проголосувати достроково. У цьому випадку місце дострокового голосування прив'язується виключно до місця отримання відкріпних посвідчень.
У наступних таблицях вказані періоди до призначеного дня голосування, коли дострокове голосування проводиться тією чи іншою комісією. Якщо серед призначених виборів є вибори, що передбачають відкріпні посвідчення, то місцем дострокового голосування буде тільки комісія, яка видає відкріпні посвідчення.
Для загальних термінів проведення виборчої кампанії
Порядок роботи комісій [ # Xf040; ]
Комісії повинні встановити графік чергувань членів з правом вирішального голосу (не менше двох чоловік одноразово), а також передбачити можливість збору в зал засідань протягом доби (а напередодні дня голосування - до закінчення часу дострокового голосування).
У приміщенні для дострокового голосування повинні бути обладнані місця для таємного голосування, воно повинно дозволяти розміщення всіх членів комісії та учасників спостереження. Зберігаються загальні вимоги до порядку голосування, встановлені статтею 64 ФЗГ.
спостереження [ # Xf040; ]
При проведенні дострокового голосування і в дільничних, і вищестоящих комісіях мають право бути присутніми звичайний склад учасників спостереження. Слід звернути увагу на те, що і члени комісій з правом дорадчого голосу, і спостерігачі повинні мати мандат саме тієї комісії, яка проводить дострокове голосування. (Формулювання пункту 6 статті 30 закону допускає і більш широке прочитання, але для зниження ризику недопуску намагатися використовувати напрямок спостерігача ДВК не рекомендується.)
Підстави дострокового голосування [ # Xf040; ]
Можливість дострокового голосування надається виборцю при наявності поважних причин, за якими він в день голосування буде відсутній за місцем свого проживання і не зможе прибути в приміщення для голосування. Як поважних в законі вказані:
- відпустку,
- відрядження,
- режим трудової і навчальної діяльності,
- виконання державних і громадських обов'язків,
- стан здоров'я.
Закон залишає перелік відкритим і допускає інші поважні причини.
Процедура дострокового голосування [ # Xf040; ]
У той же час вказівку будь-який причини, не передбаченої явно законом, вимагає колегіального розгляду і прийняття рішення виборчою комісією (п. 4.2 Методичних рекомендацій).
Якщо дострокове голосування проводиться в дільничній комісії, то відмітки про дострокове голосуванні вносяться безпосередньо в список виборців.
Організація роботи з бюлетенями. Бюлетені для голосування видаються черговим членам комісії головою комісії (заступником, секретарем) перед початком часу дострокового голосування під розпис у відомості видачі бюлетенів і повертаються після закінчення часу дострокового голосування.
Як і в разі звичайного голосування, бюлетені завіряються підписами двох членів комісії з правом вирішального голосу і печаткою комісії. І підписи, і друку проставляються комісією, яка видає бюлетень. У разі, якщо на дільницях використовуватимуться КОІБ, при достроковому голосуванні в вищих комісіях (ТВК, ИКМО, ОВК) використовуються прямокутні друку, що виготовляються спеціально для цих вищих комісій.
Методичні рекомендації наказують підписувати бюлетені і проставляти печатку комісії безпосередньо перед видачею виборцям (п. 6.2 рекомендацій). Такий порядок створює труднощі і в вищих комісіях (керівники комісій зазвичай побоюються віддавати печатку рядовим членам комісії), і, тим більше, в ДВК, де через це доведеться відкласти до вечора суботи процедуру підписання і проставляння відбитків печаток на всіх бюлетенях.
Видача бюлетеня. Перед видачею бюлетеня прийняв заяву член комісії перевіряє за списком, не голосувала даний виборець раніше, і проставляє на заяві дату і час голосування. (Методичні рекомендації наказують також при голосуванні в ТВК перевіряти наявність виборця в електронній копії основного списку виборців, але не вказують ніяких додаткових дій за результатами цієї перевірки, а тим часом, для полегшення подальшої обробки списку достроково проголосували в дільничній комісії за доцільне робити в таких випадках позначку в графі "Особливі відмітки" цього списку.)
Заява долучається до списку достроково виборців, що проголосували (загального списку виборців при голосуванні в ДВК). Виборець (або, за його згодою, член комісії) вносить в список паспортні дані. Потім виборець розписується і отримує бюлетень. Для випадків, коли бюлетені надалі передбачається вводити в КОІБ, методичні рекомендації пропонують членам комісії показувати виборцю і, за його згодою, намічати допустимі лінії згину бюлетенів.
Упаковка заповненого бюлетеня. Після заповнення бюлетеня виборець отримує у чергового члена комісії конверт і вкладає в нього бюлетень. Якщо передбачається використання КОІБ, то слід звернути увагу виборця, що лінія згину бюлетеня не повинна проходити через квадрати для відміток. Конверт заклеюється, на заклеювання розписуються два члена комісії з правом вирішального голосу, а також бажаючі члени комісії з правом дорадчого голосу та спостерігачі; підписи завіряються печаткою (п. 8 ст. 65 ФЗГ).
Конверти для голосування готуються комісією. Конверт повинен бути виготовлений з непрозорою папери світлого тону, на якій забезпечується можливість нанесення напису «виборча дільниця № __» чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів і друку (штемпельної фарбою). Можливо проставлення напису на конверті штампом або друкарським способом (п. 3.5 Методичних рекомендацій).
Зберігання конвертів з бюлетенями здійснює секретар відповідної комісії.
Згідно п. 5.3 Методичних рекомендацій. список достроково виборців, що проголосували, складений ТВК (ИКМО, ОВК), завіряється головою і секретарем ТВК (ИКМО, ОВК) та передається за актом відповідної дільничної виборчої комісії. Орієнтовна форма акта наводиться в додатку до рекомендацій. При передачі мають право бути присутніми всі члени і учасники спостереження з обох комісій, для чого їх зобов'язані належно повідомити.
На підставі отриманого списку і безпосередньо після його отримання члени комісії проставляють позначки «Проголосував достроково» в списку виборців (при необхідності дописуючи відсутніх в ньому осіб). На засіданні комісії з питання готовності ділянки до дня голосування, визначається відсоток виборців, які проголосували достроково (для визначення необхідності маркування бюлетенів).
Передані в ДВК конверти зберігаються секретарем дільничної комісії.
Обробка дострокового голосування вранці в день голосування [ # Xf040; ]
Момент обробки конвертів дострокового голосування [ # Xf040; ]
Закон досить докладно описує послідовність дій по обробці бюлетенів дострокового голосування вранці в день голосування, але, на жаль, не дає цілком однозначної відповіді на питання, до або після відкриття приміщення для виборців ці дії виконуються.
На практиці зустрічаються обидва варіанти: при значних обсягах дострокового голосування робота з конвертами може зажадати дуже багато часу, і припинення обслуговування виборців на такий період неприпустима.
Порядок обробки [ # Xf040; ]
- оголошує загальне число виборців, включених до списку; число достроково виборців, що проголосували, а також число тих, хто проголосував достроково в приміщенні вищестоящої комісії; ця інформація розміщується на інформаційному стенді ДВК;
- пред'являє присутнім для візуального ознайомлення конверти з бюлетенями.
Після цього конверти розкриваються. Якщо число тих, хто проголосував достроково виборців більше 10 чоловік і більше 1% від числа виборців в списку для голосування, то на звороті бюлетенів, витягнутих з конвертів, ставиться печатка виборчої комісії. При використанні КОІБ печатка ставиться так, щоб вона не просвічувала в зонах маркера, прямокутної печатки комісії, квадратів для відміток виборців.
Якщо в одному конверті міститься більш одного бюлетеня одного виду, то бюлетені цього виду, витягнуті з конверта, визнаються недійсними. Якщо конверт не підписаний двома членами комісії, які не опечатаний, то недійсними визнаються всі містяться в ньому бюлетені. Про визнання бюлетенів недійсними складається акт, а на самих бюлетенях на лицьовій стороні поперек всіх квадратів для голосування робиться напис (наприклад, така: «Бюлетень визнаний недійсним відповідно до пункту XX статті 65 федерального закону»), яка завіряється підписом двох членів ДВК з правом вирішального голосу і печаткою комісії. При використанні КОІБ напис про недійсність бюлетеня неодмінно повинна перетинати всі квадрати для голосування, але не виходити за межі маркерной рамки на бюлетені. Підписи членів комісії та печатка виконуються на текстовій частині бюлетеня, також в межах маркерной рамки (див. Додаток 3 до Інструкції по КОІБ).
Всі бюлетені, включаючи визнані недійсними, опускаються в стаціонарний ящик для голосування (вводяться в КОІБ в режимі «Стаціонарний»).
Розкриті конверти зберігаються і надалі упаковуються в окремий пакет, який після підрахунку голосів зберігається разом з виборчими бюлетенями.
Особливості обробки при підрахунку [ # Xf040; ]
При підрахунку без КОІБ:
Пункт 16 статті 68
Якщо число достроково проголосували (як в приміщенні вищестоящої комісії, так і в приміщенні ДВК) становить понад 1% від числа включених до списку виборців (але не менше 10 осіб), то на вимогу будь-якого члена комісії або спостерігача проводиться окремий підрахунок бюлетенів тих, хто проголосував достроково виборців (на цих бюлетенях проставлялася друк на звороті при опусканні в ящик для голосування відповідно до пункту 8 статті 65). Результати такого підрахунку оформляються актом.
Закон не містить загального вказівки, в який саме момент виконується підрахунок результатів дострокового голосування. Найчастіше комісії вважають за краще робити цей підрахунок до загального підрахунку по всьому бюлетенями.
При використанні КОІБ:
Підпункт «е» пункту 24 статті 68. Пункт 16 статті 68
Незалежно від того, чи прийнято рішення про ручному підрахунку, в разі, коли число достроково проголосували (як в приміщенні вищестоящої комісії, так і в приміщенні ДВК) становить понад 1% від числа включених до списку виборців (але не менше 10 осіб), по вимогу будь-якого члена комісії або спостерігача проводиться окремий підрахунок бюлетенів тих, хто проголосував достроково виборців (на цих бюлетенях проставлялася друк на звороті при опусканні в ящик для голосування відповідно до пункту 8 статті 65). Для цього бюлетені витягуються з накопичувального відсіку КОІБ, і відокремлюються бюлетені з печаткою комісії на звороті. Потім проводиться їх сортування і підрахунок # 91; 2 # 93 ;. Результати такого підрахунку оформляються актом, а бюлетені запаковуються в окремі пачки.
Див. також [ # Xf040; ]
Примітки [ # Xf040; ]
- ↑ Див. Статтю.
- ↑ Закон говорить про можливість автоматизованого підрахунку таких бюлетенів, однак інструкція по КОІБ такого засобу не передбачає.
Приховати / показати короткий зміст