Державні і муніципальні фінанси є важливою ланкою будь-якої фінансової системи. Вони тісно пов'язані з кредитної, банківської та страхової системами. Державні фінанси - важливий елемент фінансового ринку. За допомогою державних фінансів здійснюється також взаємодія між країнами, розвивається світове господарство. Тому, не маючи уявлень, що таке державні фінанси, як вони функціонують, важко судити і про те, як в цілому працює фінансово-кредитна система будь-якої країни. [6]
Державні фінанси - це потужний важіль макроекономічного регулювання. За допомогою вмілого використання цього інструменту держава може вирішувати найрізноманітніші завдання: регулювати темпи економічного зростання, підтримувати стабільність грошової одиниці, регулювати рівень позичкового відсотка, згладжувати кон'юнктурні коливання.
Багато зроблено за останні роки в області міжбюджетних відносин. Однак до сих пір пропонуються і відпрацьовуються численні моделі взаємозв'язків бюджетів різних рівнів, різні схеми розподілу витратних і прибуткових повноважень, без яких важко сподіватися на те, що життя більшості громадян в містах, селищах, мегаполісах або областях буде спокійною і забезпеченою.
Всі ці проблеми свідчать про те, що система державних і муніципальних фінансів в Росії розвивається. Вона змінюється, вдосконалюється, стає більш зрілою. Багато що вже усталене, стало повсякденним. Але багато що ще належить змінити. У цих умовах важливо не тільки зафіксувати те позитивне, що досягнуто, що міцно увійшло в практику, а й намітити напрямки, за якими в майбутньому має йти вдосконалення системи державних і муніципальних фінансів. [1]
Сутність і функції державних і муніципальних фінансів. Найважливішим ланкою фінансової системи є державні та муніципальні фінанси, що забезпечують органи державної влади та місцевого самоврядування коштами для здійснення функцій, передбачених Конституцією РФ і іншими законодавчими актами.
Сущностьгосударственних і муніципальних фінансів полягає в тому, що вони охоплюють ту частину грошових відносин з приводу розподілу і перерозподілу вартості створеного в суспільстві сукупного продукту, яка в установленому розмірі акумулюється в руках органів державної влади та місцевого самоврядування для покриття витрат, необхідних для виконання державою і місцевими органами влади своїх функцій.
У Російській Федерації, виходячи з федеративного устрою, державні фінанси включають два рівні: фінанси федеральних органів влади і фінанси органів суб'єктів РФ (їх 89). Муніципальні фінанси є низовим ланкою і виділені в самостійний структурний рівень (рисунок 3).
Малюнок 3 - Структурний рівень державних і муніципальних фінансів
Всі три рівні державних і муніципальних фінансів тісно пов'язані між собою і утворюють єдину систему.
У структурі державних і муніципальних фінансів головним елементом виступають взаємопов'язані бюджети трьох рівнів - федерального, регіонального (суб'єкта РФ) і місцевого.
Ці взаємозв'язки обумовлені нерівномірністю розвитку різних територій і недостатністю коштів регіональних і місцевих бюджетів. Тому для досягнення збалансованості бюджетів існує система перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів. [8]
Перш всегоето функціяперераспределенія. Благодаряетой функції відбувається концентрація грошових средствв руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб. Функція перерозподілу осуществляетсячерез систему централізованих фондів. Її результатом є:
1) перерозподіл доходів рентабельних галузей в галузі з низькою рентабельністю (наприклад, з промисловості в сільське господарство);
4) перерозподіл доходів між різними територіальними утвореннями.
Регулірующаяфункція державних і муніципальних фінансів пов'язана з утворенням і використанням бюджетного фонду.
Бюджетний фонд утворюється за рахунок податків, позик, доходів від державної власності. Через податки держава може або стримувати економічну активність і приватне споживання, або, навпаки, стимулювати їх. Теж стосується державних позик, продуктивне використання яких може стимулювати зростання національною доходу, а непродуктивне відволікати і без того дефіцитні ресурси на виплату відсотків але боргах. Формування державної власності сприяє розвитку інфраструктури та сфери суспільних послуг, необхідних для нормального функціонування національного господарства і забезпечення доступності громадських благ для всіх верств населення. З іншого боку, приватизація сфери суспільних послуг (комунальне господарство, охорона здоров'я, освіта та ін.) Може стримувати споживання окремих груп населення, що призводить до зниження їх рівня життя.
Контрольнаяфункція державних і муніципальних фінансів дозволяє дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять в розпорядження держави і місцевих органів влади, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються. Слід говорити про контрольну функції державних і муніципальних фінансів у вузькому і широкому сенсі. У вузькому сенсі контрольна функція реалізується за наступними напрямками:
1) контроль за правильністю та своєчасним перерахуванням коштів до централізованих фондів;
3) контроль за цільовим та ефективним використанням фінансових ресурсів, здійснюваний на основі складання планових і звітних кошторисів освіти і витрачання грошових коштів.
Контрольна функція державних і муніципальних фінансів полягає в тому, що через формування і використання фонду грошових коштів держави відбувається відображення економічних процесів, що протікають в структурних ланках економіки. Завдяки цьому бюджет може «сигналізувати» про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб. [9]
Широке розуміння контрольної функції державних і муніципальних фінансів зводиться до порівняння результатів фінансової політики держави з поставленими цілями і встановленими критеріями. Таким чином, мова йде про реалізацію довгострокової фінансової політики, в якій основна увага звертається на передбачення змін і завчасне пристосування до них порядку і умов фінансування.