Величезну роль як у самій структурі ринкових відносин, так і в механізмі їх регулювання з боку держави відіграють фінанси. Вони - невід'ємна частина ринкових відносин і одночасно важливий інструмент реалізації державної політики.
Термін державні фінанси розкриває поняття сутності державного управління, розглядає основні типи і форми держави і органів його влади, допомагає визначити структуру і компетенцію органів законодавчої та виконавчої влади, визначає роль судової влади, систему органів місцевого самоврядування та багато іншого.
Актуальність обраної для дослідження теми полягає в тому, що одним із значущих чинників успішного розвитку економіки будь-якої країни має стати ефективне і грамотне управління фінансовими ресурсами країни, що виражається в проведенні державної фінансової політики. Для правильного здійснення поставлених перед фінансовою політикою завдань потрібен чіткий і глибокий підхід до розуміння сутності, фінансових ресурсів, а також елементів, її складових.
I. Поняття державних фінансів
Держава - це не тільки і не стільки найменування території, де проживають люди, об'єднані мовою, культурою, традиціями. Держава - це особлива публічна влада, до складу якої входять особливі інститути: армія, поліція, різні примусові установи, організації, які розробляють і приймають закони, і т. Д. Вони стають «державою» завдяки діяльності людей, наділених певними знаннями і досвідом. Найважливіша їх особливість полягає в тому, що вони, виконуючи владні функції в суспільстві, не виробляють звичних благ (одягу, взуття, продуктів харчування). Разом з тим для здійснення своїх функцій ці люди повинні їсти, пити, взуватися, одягатися, платити за кошти пересування. Тому з виникненням держави виникла потреба відшукання ресурсів для його змісту. Спочатку це були речові податі населення, в подальшому, з появою товарно-грошових відносин, - грошові платежі. Сукупність цих грошових ресурсів і отримала назву «державні фінанси».
Сам термін «фінанси» на латині означає «платіж», «дохід». Вперше в цьому значенні його почали використовувати торговці в середньовічній Італії; в подальшому воно стало застосовуватися дня позначення грошових ресурсів, які використовуються для утримання держави.
Державні фінанси є складовою частиною фінансової системи країни. Вперше термін «Державні фінанси» став застосовуватися у Франції в 16 ст. Сутність державних фінансів визначається панівним способом виробництва і класової природи держави.
У докапіталістичних формаціях державні доходи і витрати мали головним чином натуральну форму. Праця рабів і вироблені ними продукти служили засобом покриття більшої частини потреб рабовласницького держави. Важливим джерелом поповнення армії рабів і казни були військові грабежі і данина з підкорених народів. При феодалізмі вирішальним джерелом державних ресурсів стали праця кріпосних селян і вироблені ними продукти. Зі створенням централізованих держав і зростанням їх витрат з'явилася система регулярних загальнодержавних податків і зборів, скарбниця держави стала відділятися від особистих коштів глави держави, а самі кошти все більш приймати грошову форму. Примусові збори і позики поступилися місцем державним позикам і централізованим випускам грошей в обіг. В результаті склалася (в сучасному її розумінні) складна система державні фінанси.
Загострення протиріч імперіалізму, розвиток державного монополістичного капіталізму викликали колосальне збільшення державних витрат, податкових питань та державного боргу. Держава активно втручається в процес капіталістичного відтворення. Державні фінанси широко використовуються для стимулювання і регулювання капіталістичної економіки. У зв'язку з цим роль їх в розподілі і перерозподілі національного доходу підвищується. У США і Великобританії частка національного доходу, що перерозподіляється через державний бюджет, зросла в 60-х рр. до 40%. Головною причиною зростання в імперіалістичних країнах державних витрат, податків і державного боргу є мілітаризація економіки, гонка озброєнь. Через систему державних фінансів відбувається перерозподіл доходів і накопичень на користь монополій і, перш за все, магнатів військово-промислових концернів, збагачуються на військових поставках, прямих бюджетних субсидіях, відкритих і прихованих податкових) пільги. Фінансова система капіталістичних держав знаходиться в стані глибокої кризи. Має місце величезне зростання військових витрат, хронічна дефіцитність державних бюджетів, зростання державного боргу, податків, хронічна інфляція, непродуктивне марнування фінансових ресурсів.
У країнах, які завоювали після 2-ої світової війни 1939-45 політичну незалежність і стали на шлях боротьби за економічну самостійність, державні фінанси використовуються для проведення індустріалізації і аграрних перетворень, ліквідації наслідків колоніалізму в галузі освіти, охорони здоров'я, культури і т. Д.
При соціалізмі державні фінанси перетворюються в одне з найважливіших знарядь економічної і фінансової політики держави, здійснення соціалістичних перетворень. В СРСР в перехідний період від капіталізму до соціалізму державні фінанси використовувалися головним чином для проведення соціалістичної індустріалізації країни і колективізації сільського господарства, здійснення культурної революції і прискореного розвитку національних республік.
В даний час в Росії діють три рівні органів влади і управління, два з яких - державні (федеральний і субфедеральних), фінансовою основою їх діяльності є федеральний і 89 субфедеральних бюджетів, і один рівень - муніципального управління, фінансовою основою діяльності якого є місцеві бюджети.
II. Функції державних фінансів.
Зазвичай функції державних фінансів виникають на основі економічних функцій держави, до яких традиційно відносять такі:
1) охорона інституту права, захист громадського спокою і запобігання конфліктів; 2) захист прав приватної власності, її специфікація і реєстрація; 3) забезпечення можливості та шляхів вільного обміну товарами і послугами; 4) створення і захист механізмів обміну інформацією в широкому сенсі слова; 5) збереження і розробка вимірювальних стандартів, включаючи заходи, ваги, еталони, а також гроші (підтримання стабільності використовуваної грошової одиниці як найбільш універсального інструменту і мірила обмінних операцій); 6) виробництво суспільних благ (де суспільні витрати виявляться нижче приватних на одиницю блага).
1. Функція планування передбачає формулювання цілей і вибір шляхів їх досягнення на підставі розмежування повноважень та предметів відання між Федерацією, суб'єктами Федерації і органами місцевого самоврядування. До функції планування зазвичай відносять і розподіл обмеженого обсягу фінансових ресурсів у тимчасовому аспекті виходячи з пріоритетів і цілей розвитку, їх перерозподіл між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування. Реалізується ця функція через складання бюджетів на відповідний фінансовий рік і перспективу, балансів фінансових ресурсів, порядку оподаткування і т.п.
2. Функція організації включає бюджетне пристрій, бюджетну класифікацію, передбачає необхідність визначення порядку складання, затвердження та виконання бюджету, вибір уповноважених кредитних організацій, розмежування повноважень законодавчих і виконавчих органів влади в бюджетному процесі, визначення прав і обов'язків функціональних підрозділів фінансових органів. З цією функцією пов'язаний процес організаційної побудови внутрішньої системи регулювання та контролю бюджетних потоків і фінансових ресурсів держави.
3. Функція стимулювання грунтується на діяльності, спрямованої на реалізацію цілей. За допомогою цієї функції інтерпретуються фактори, що впливають на фінансову діяльність і враховують її потреба в грошових коштах. Вирішальну роль відіграють фактори, що визначають поведінку службовців в процесі прийняття ними рішень по тактичним і стратегічним аспектам фінансів.
4. Функція контролю означає сприяння реалізації поставлених цілей. До них відноситься вироблення норм і нормативів, які є еталоном, критерієм оцінки результатів, порівняння досягнень з поставленими цілями і встановленими критеріями, забезпечення внесення необхідних змін до умов і фактори фінансової діяльності.
5. Розподільча функція державних і муніципальних фінансів полягає в тому, що через розподіл і перерозподіл новоствореної вартості забезпечуються загальнодержавні потреби, формуються джерела фінансування суспільного сектора економіки, досягається збалансованість бюджетів та позабюджетних фондів в рамках єдиної бюджетної системи РФ.
Вирішальне значення мають наступні функції:
Суть першої з них - економічної - полягає у фінансуванні регулюючої діяльності держави в національному господарстві (управління держсектором, програмування і т.п.).
Друга функція - оборонна - полягає у фінансуванні армії, поліції і т.п.
І нарешті, остання, четверта функція, яку виконують державні фінанси, є найбільш сучасною - це екологічна функція. Вона полягає в наданні субсидій для розробки і впровадження у виробництво нових технологій, що знижують його шкідливий вплив на навколишнє середовище.
Рис 1. Основні функції державних фінансів.
Виконання цих чотирьох функцій покладається на сучасну фінансову систему, структура якої в залежності від поставлених конкретних завдань відображена на рис.2. Найголовніші завдання вирішуються шляхом використання федеральних фінансів, а в них - бюджетів центрального уряду. Менш значимі завдання виконують бюджети регіональних і місцевих органів влади.
III. Структура державних фінансів.
Рис 2. Структура державних фінансів.
Головним джерелом державних доходів є національний дохід. Але в періоди настання надзвичайних обставин і подій (війна, стихійне лихо тощо) в якості джерела формування державних доходів виступає раніше накопичене національне багатство, деякі елементи якого (золотий запас, валютні резерви, страхові резерви і т.п.) залучаються до господарського обороту. Центральне місце в державних доходах займають податки; поряд з ними поступово збільшуються надходження від експлуатації державної власності (дивіденди), від продажу (здачі в оренду) державні майна; в зв'язку з ростом бюджету дефіциту розширюються масштаби державних запозичень.
Важливе поняття - державний кредит, який дозволяє мобілізувати (запозичувати) тимчасово вільні грошові кошти юридичних та фізичних осіб, які на платній і поворотній основі надходять в розпорядження федеральних і регіональних органів державної влади для фінансування витрат, не забезпечений бюджетними доходами. Державні запозичення здійснюються шляхом продажу на зовнішніх і внутрішніх фінансових ринках облігацій, казначейських зобов'язань та інших видів державних цінних паперів. Державний кредит дозволяє цивілізованим способом покривати бюджетний дефіцит, сприяючи відтоку грошей з обігу, він пом'якшує гостроту проблем у сфері грошового обігу.
Консолідований бюджет РФ
Мал. 3. Основні складові державних фінансів Росії
Трансформація економічних відносин означає перехід до нового типу економічного зростання, заснований на низькому рівні інфляції і безробіття, зовнішньоекономічної збалансованості, сприятливою екологічною середовищі і досить високому життєвому рівні.
Для стабілізації економіки та фінансової системи в сучасних умовах необхідно: забезпечити збалансованість бюджетів та їх затвердження на базі реального прогнозу макроекономічних показників; реалізувати комплекс заходів щодо розширення бази оподаткування; стабілізувати валютний курс рубля; орієнтувати грошово-кредитну політику на регулювання процентних ставок; підвищити інвестиційну активність державного і приватного секторів економіки в розвитку виробництва; прийняти комплекс заходів щодо стабілізації та підвищенню життєвого рівня населення.
Янін О.Е. Фінанси, грошовий обіг і кредит. Навчальний посібник для
Схожі роботи:
Державний бюджет сутність, структура. функції
Курсова робота >> Економічна теорія
«Державний бюджет: сутність, структура. функції ». ВИТРАТ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ......................... ... .. .... .... 5 Державний бюджет: поняття. функції .... 1. Афанасьєв Мст. Крівогов І. Модернізація государственнихфінансов Росії. // Питання економіки. -.
Державний борг: поняття. структура. проблеми та шляхи їх вирішення
Курсова робота >> Фінансові науки
Державний борг: поняття. структура та сучасний стан. Правовий статус ....................................................................................... ..3 Історія і структурагосударственного. РФ, міністром фінансів РФ М. державних Заїм-вання, розмежувати компетенцію, повноваження та функції.
Державне управління мети, структури. функції і принципи
Реферат >> Держава і право
батькові, підпис) Державне управління: цілі, структури. функції і принципи. атрибути державної влади: фінанси. найважливіші. співвідношення понять "державне управління" та "державне регулювання". Державне управління.
Курсова робота >> Фінанси
поняття і структурагосударственнихфінансов визначаються функціями держави і структурою системи органів державного управленія.6 Основною функцією органів державного управління є проведення державної.
ланками системи государственнихфінансов є: - державний бюджет; - державні підприємства; - державний кредит; - позабюджетні фонди. Структурагосударственнихфінансов включає в себе.