Становлення державного управління в перші роки радянської влади, утворення СРСР.
Уряд більшовиків направило зусилля на вирішення актуальних проблем:
1. війна (переговори про перемир'я, в результаті було укладено Брестський мир);
2. голод (контроль над постачанням продовольством за допомогою продзагонів);
3. екстремізм (політика розправи з політичними опонентами і екстремістами, був оголошений червоний терор - винесення смертельних вироків без суду);
4. національна (уряд проголосив рівність всіх національностей, всі національні рухи були заборонені);
5. становий підхід до державної управлінню (примусові роботи для осіб з непролетарського стану).
Принципи нового державного управління та структура.
У період між з'їздами Рад вищою владою в УРСР належала ВЦВК. Керівним органом ВЦВК було розширене засідання - пленум, який проводився раз в два тижні. Президія ВЦВК готував матеріали до засідань, реалізовував постанови, контролював роботу відділів. В екстрених випадках Президія сам міг здійснювати законодавчі функції.
ВЦВК утворював уряд Російської Федерації - Рада народних комісарів і центральний апарат по окремих галузях управління - народні комісаріати. Народні комісаріати створювали за галузевим принципом. Встановленням Радянської влади на місцях займався Народний комісаріат внутрішніх справ. НКВД займався охороною революційного порядку, керував міліцією, відав комунальним господарством. Виконавча влада в 1918-19 рр. в період військового комунізму зросталася з військовими установами. Влітку 1918 р прийнятий Закон про загальну військову повинність.
Декрети про суд (1917-18 рр.) Ліквідували всі старі судові органи та інститути; створені місцеві суди (розглядали дрібні цивільні та кримінальні справи), обласні та окружні суди, сформована міліція.
Причини успіху уряду більшовиків:
1. Відсутність коливань при прийнятті рішень, рішення приймалися швидко;
2. Хороша організація, організоване виконання цих рішень;
3. Коригування рішень в залежності від ситуації;
4. Широке використання пропаганди.
Антибільшовицькі уряду в Росії.
Причини невдачі білого руху:
1. Перевага червоної армії в чисельності (в 10-15 разів).
2. Відсутність єдиної програми.
3. Відсутність єдиного командування.
4. Відсутність пропаганди.
Утворення СРСР. До 1922 року під контролем більшовиків виявилася велика частина всеросійської імперії, на цій території створюється нова держава, яка отримала назву Союз Радянських Соціалістичних Республік. Спочатку СРСР складалося з 4 республік (Російська радянська федеративна соціалістична республіка-Української РСР, білоруська, українська, Закавказька). Союзний договір між ними був оформлений у вигляді Конституції СРСР 1924 р Надалі число республік збільшилася.
Система державного управління з Конституції 1936
Вища влада по Конституції 1936 належить Верховній Раді. тобто вищому законодавчому органу влади. Він складається з 2 палат: Ради Союзу і Ради національностей (обирається по союзним і автономним республікам), які формуються за територіальним і національним принципом і забезпечують паритет інтересів усіх республік. Обидві палати рівноправні.
Вищим виконавчим органом державної влади союзної республіки є уряд (формувалося з представників влади), яке підзвітне Верховній Раді.
Регіональне управління. На рівні областей існували обласні ради, потім були райони - районні ради, міста - гір поради, с / г місцевість - сільські ради. Виконавчими органами країв, областей, округів і т.д. є виконавчі комітети в складі голови, заступника, секретаря і члена. У Москві, наприклад, Моссовет.
На підставі Конституції в 37 м в СРСР були вперше проведені вибори Рад на основі загального таємного голосування.
Вищі органи державної. влади і управління СРСР (за Конституцією 1936р.)
Верховна Рада СРСР (вищий орган держ. Влади, складався з 2-х рівноправних палат)
Сесіями Верховної Ради)
Рада народних комісарів СРСР (виконає. Орган держ. Влади, з 1946г.-
Народні комісаріати СРСР (з 1946г.- Міністерства СРСР)
5 дек. 1936р. 8-й Надзвичайний З'їзд Рад затвердив нову Конституцію СРСР. Вона зафіксувала характерні риси сформувалася в країні адміністр.-командної системи. У зв'язку з ліквідацією ЗСФСР виникли самостійно. Республіки: Вірменська, Азербайджанська, Грузинська РСР, що й знайшло своє відображення в Конституції.
Соц. Основа гос-ва декларувалася як союз робітників і селян при збереженні диктатури пролетаріату.
Скасовувалися обмеження избират. права для сільського населення. Конституція законодавчо зафіксувала загальні таємні, рівні і прямі вибори до Рад усіх рівнів.
Реорганізація державного управління в 1940-50-і рр.
Зберігали свої функції СНК (Рада народних комісарів) і Поради. Важливу роль грали партійні органи всіх рівнів. Для проведення евакуації промислових підприємств і населення з прифронтових районів на Схід при ДКО була створена Рада у справах евакуації.
Військова обстановка зумовила перетворення структури галузевих наркоматів: Наркомат танкової промисловості і Наркомат мінометної промисловості, перебудована структура і робота Наркомату шляхів сполучення і Наркомату зв'язку. У травні 1942 р при Ставці Верховного Головнокомандування було створено Центральний штаб партизанського руху, а восени цього року - особливе Головне командування партизанського руху.
Для додання системі управління демократичного виду при Радах створювалися постійні комісії. У них входили депутати та активісти місцевих Рад. Вони готували питання, які виносилися на обговорення сесій Рад, організовували перевірку виконання прийнятих Радами рішень.
Конституції 1977
Структура вищих органів державного управління залишилася без змін. На практиці вищі органи влади не контролювали обстановку в країні, найважливіші рішення приймалися без їх відома, наприклад, введення військ в Афганістан в 1979 р. Та ін
Розвиток місцевого самоврядування було обумовлено низьким рівнем фінансування. На кожен проект виконавчі комітети міст або районів повинні були вимагати гроші з державного бюджету.
Перший розділ Конституції закріплював загальні принципи соціалістичного ладу і основні риси розвиненого соціалістичного суспільства.
У новій Конституції був введений новий Розділ IV - «Ради народних депутатів і порядок їх обрання», де була закріплена вся система Рад, збільшений термін повноважень Верховних Рад з 4 до 5 років, місцевих Рад - з 2 до 2,5 років.
Закріплювався також вже існував в колишньої Конституції принцип загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому, згідно зі статтею 96. був знижений вік пасивного виборчого права в Поради до 18 років, до Верховної Ради СРСР - до 21 року (раніше - 23 роки).
Розділ V закріплював положення про вищих державних органах влади - ВС і СМ СРСР. У розділі VI були позначені органи влади союзних і автономних республік, де вищими державними органами влади були місцеві Верховні Ради і Ради Міністрів.
Розділ Розділ III визначав національне і державний устрій Союзу, а також, як і всі попередні Конституції СРСР, закріплював право республік Союзу на на вільний вихід зі складу СРСР