Тип документа: Реферати
Предмет: Державне і муніципальне управління
ВНЗ: Пензенський Державний Університет Архітектури і Будівництва
Державне і муніципальне управління
як галузь знання та навчальна дисципліна
Управління та різні галузі знань. оскільки дер-
ве і муніципальне управління, публічне за своєю природою, є-
ється невід'ємною частиною суспільства, то все або майже все гуманітар-
ні науки, а нерідко і інші науки (наприклад. кібернетика) касают-
ся цих питань. Крім іншого в самому державному і муніці-
Пальне управлінні і в процесі створення знань про нього широко
використовуються методи і дані інших, негуманітарних наук
дарчому і муніципальному управлінні все ширше застосовуються ав-
томатически системи, сучасна техніка, а знання про нього фор-
ються в тому числі на базі використання математичних методів, ки-
бернетікі, синергетики, інформатики.
Кожна з наук і галузей знання підходить до вивчення пробле
матики державного і муніципального управління, тих або
інших його сторін, зі своїх позицій. Філософія, розкриваючи найбільш
загальні закони природи, суспільства, людського мислення, изуча-
ет об'єктивну необхідність управління, в тому числі в суспільстві,
його можливості і межі, суб'єктивну і об'єктивну сторони
управлінських відносин. Соціологія, вивчаючи суспільство, рассмат-
ривает державне і муніципальне громадське управління в
професійними та іншими верствами населення. Політологія рассмат-
ривает публічне управління в тій мірі, в якій вона стосується
політичних інститутів, входить в сферу політичних отноше-
ний. Економічні теорії (ᴘẚʜᴇе ця дисципліна нерідко називаючи-
лась «політіческая економія») вивчають управління в зв'язку з еко-
ний (перш за все, з позицій макрорегулювання). процесу-
ми управління, включаючи державне та муніципальне як
частина общᴇᴦᴏ поняття управління, займається кібернетика, приділяючи
особливу увагу прямих і зворотних зв'язків, управління ᴄᴫᴏжнимі
системами вивчає синергетики.
Оскільки різні сторони суспільного управління регуліру-
ються правом, юридичними нормами, ті чи інші сторони дер-
венного і муніципального управління (органи, повноваження та ін.)
вивчаються багатьма юридичними науками: теорією держави і
права (найбільш загальні питання), конституційним правом (консти-
туціонних регулювання), адміʜᴎςтратівним правом (діяльність
виконавчої гілки державної влади). питання дер-
венного управління (разом з більш широкими проблемами) вивчає.
государствоведение. Існує спеціальна юридична дисципли-
на ?? муніципальне право.
Інші юридичні дисципліни також стосуються питань дер-
дарчого і муніципального управління
У цивільному праві
це, наприклад. питання управління державною власністю
(Оперативне управління, господарське відання і ін.), В трудовому ??
правила трудового розпорядку на державних підприємствах, в
земельній ?? правила відводу земель з державного або муніці-
пального земельного фонду, в цивільному і кримінальному процесі ?? __ управління суддею ходом розгляду конкретної справи в соответст-
вії з процесуальними нормами закону і т.д. питання управління
вивчаються в земельному, фінансовому, митному праві та ін. Навряд чи
можна знайти таку галузь права, яка не торкалася б питань
і муніципального управління
управління є відповідний орган держави, муніці-
пального освіти (парламент в державі, муніципальна рада
і ін.), посадова особа (міʜᴎςтр, мер)
У межах своїх полномо-
чий, встановлених законом (іншими правовими актами), суб'єкти
управління можуть використовувати різні законні засоби, маю-
щіеся в їх розпорядженні: економічні, політичні, ідеологіче-
ські. Так, з метою розвитку будь-якої галузі економіки держава
може застосувати стимулюючі методи (наприклад знизити податки),
його органи можуть не зареєструвати політичну партію, якщо її ус-
тав суперечить закону, що позбавляє партію прав юридичної особи, в
Зокрема права висувати своїх кандідаᴛᴏʙ на виборах, закон забо-
щает пропаганду екстремістської ідеології і т.д
На відміну від челове-
ка і громадянина, якому дозволено все, що не заборонено законом,
суб'єкти державного і муніципального управління можуть при-
змінювати тільки такі засоби управління, які їм дозволені зако
ном. При цьому кожен з них має право застосовувати лише свої, определен-
ні способи управління (міліція ?? одні, фінансові служби ?? дру
Гії). Ці способи теж встановлені правовим]! актами (законом про ми-
ліціі, положенням про міʜᴎςтерстве фінансів і ін.).
Об'єкт державного або муніципального управління ?? це
носіння, які отримують суспільне значення (наприклад. Алі-
ментной обов'язки дітей щодо старих батьків або __ риє кінофільми). Такі відносини можуть бути піддані дер-
дарчі або муніципального регулювання, тобто публічному
різні дії по використанню публічної влади (видання
правових акᴛᴏʙ, організаційні заходи), які робляться
з метою регулювання суспільних відносин або відносин,
які купують суспільне значення. Керуючі органи,
посадові особи можуть здійснювати ті чи інші дії в межах
своєї компетенції, в формах і способах, передбачених норматив-
ними актами. Сукупність цих дій, що здійснюються в різний
час і неоднаковими методами, становить управлінський про-
висить від умов, в яких воно здійснюється, і складається з
різних елеменᴛᴏʙ. Найважливіше значення для управління в общест-
ве мають його мети. Можливі конкретні цілі (організуюча діяль
ність по ремонту місцевої дороги), а є цілі більш общᴇᴦᴏ по-
рядка (управління обороною країни). Цілі мають бути реальними та
здійсненні. Марно займатися управлінською діяльністю,
якщо мета нездійсненна сама по собі.
Цілі управління визначають суть управлінського рішення: ви-
бор дій, за допомогою яких цілі повинні бути досягнуті.
Найважливіше значення має обгрунтованість управлінського реше-
У такому рішенні слід максимально повно врахувати всі обстоя-
тва, що має як пряме, так і непряме відношення до розв'язуваної
задачі, фактори сприяють і протидіють.
У державному та муніципальному управлінні застосовуються
різні форми (економческое і адміʜᴎςтратівное управління),
методи (переконання і примус), прийоми (організаційні, тех-
нические і ін.). Вони розглядаються нижче.
Для утримання управління важливе значення має профессіона-
лизм «управленцев» і пов'язана з ним незмінюваність деяких
посадових осіб (наприклад суддів), що забезпечує, з одного сторо-
ни, стабільність і професіоналізм управління, а з іншого - обнов-
ня (ротацію) певної частини кадрів шляхом періодичних ви-
борів, що надає можливість залучати до управління нові сили, робити
Стабільність управління має важливе значення для досягнення
успіху. Чи не аврали, а наполеглива, послідовна робота приносить
результат. З іншого боку, періодична ротація (оновлення)
кадрів веде до появи нових управлінських ідей, нових методів __ управління. Вона теж корисна для управління. Застосовуючи такі заходи,
необхідно заᴘẚʜᴇе прораховувати ефективність управління: дости-
ються найкращих результаᴛᴏʙ в якомога коротший термін з най-
меншими витратами матеріальних ресурсів і управлінської енер
гии. Ефективність пов'язана не з кількісної стороною управле-
ня: надмірність управління (надлишок управління) так само погана,
як і його недостатність (мало управління), а з його якістю.
Найважливішою матеріальною базою управління є ресурси
управління (наявність відповідних органів, кадрів, фінансових
можливостей, управлінської техніки і т.д.). Вирішуючи ту або іншу
управлінське завдання, важливо оцінити попередньо наявність ре-
ресурсів (в тому числі не тільки матеріальних, а й духовних) для цього.
Важливе значення мають терміни. Управлінське завдання повинна
бути вирішена в строк
В іншому випадку може виявитися, що її реше-
Сторінка 1 з 1