Губернатор області та прокуратура критикують дії чиновників. Амурський політолог Євген Трофимов вважає, що основна проблема місцевої влади - в нинішній політичній системі
Запитані документи про звільнення і начальника відділу освіти мерії Вільного. Місту на дитсадки виділяли 20 млн рублів, які до сих пір не освоєні. Така ж картина по ремонту і модернізації шкіл в Магдагачінском, Завитинском, Бурейском, Тиндінского районах. І нарешті, глава регіону зазначив повільне відновлення доріг в Архаринском районі і доручив переглянути систему реконструкції дорожньої мережі.
Мер Шимановська Микола Донцов відбувся поданням про усунення порушень. У мерському постанові про введення режиму НС огріхів вистачало, але головне - не врахована можливість затоплення населених пунктів вниз за течією р. Велика Пера в Свободненском районі. У підсумку в с. Чорнівка було підтоплено 10 будинків, евакуйовано 35 чоловік.
- Чи може взагалі губернатор звільнити главу району або міста, якого обрав народ?
- Право висловлювати недовіру керівникам органів місцевого самоврядування у губернатора є. Воно передбачено федеральним законом № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Глави російських регіонів отримали його в обмін на право президента звільняти їх з посади: президент висловлює недовіру главам регіону, а вони в свою чергу головам муніципальних утворень. Це елемент «вертикалі».
Звичайно, з точки зору поділу влади це право вкрай суперечливе, а з точки зору російської конституції і не легітимно. Органи державної та муніципальної влади відокремлені один від одного, отже, питання відсторонення того чи іншого виборного посадової особи муніципального освіти повинні вирішуватися населенням на майбутніх виборах. Або повинна бути передбачена проста і зрозуміла система відкликання глави муніципального освіти населенням.
Але в сучасній Росії всі питання продовжують вирішуватися за традиційним принципом політичної доцільності. До того ж логіка нашого політичного процесу проста - держава повинна бути великим і сильним, а людина маленьким і безпорадним.
- Чому б губернатору не звільнити за погану роботу саме глав муніципалітетів - чому справа обходиться, в крайньому випадку, заступниками?
- Завдання губернатора полягає в тому, щоб всіляко сприяти розвитку органів місцевого самоврядування, допомагати їм створювати відповідну економічну, політичну і правову базу, здатну дозволити муніципального утворення вийти з НС з мінімальними втратами. Сьогодні такі умови не створюються. Більш того, регіональна влада прагне всіма можливими способами підпорядкувати собі муніципалітети, зробити їх менш самостійними. Для цього, як відомо, ще кілька років тому був придуманий інститут «сіті-менеджера». В механізм формування представницьких органів влади ввели пропорційну виборчу систему, що передбачає участь політичних партій у виборах в населених пунктах з населенням не менше 30 тисяч жителів. Сьогодні відновлюється і існувала в радянський період «віялова» схема розподілу бюджету «згори вниз», що здійснюється за рахунок розподілу субсидій і дотацій з бюджетів вищих органів влади і робить муніципалітети економічно несамостійними. Дана тактика держави вже призвела до того, що муніципалітети, по суті, стали третім рівнем державного управління, надмірно політизованим і, де-факто, не здатним вирішувати проблеми людей.
Держава, підпорядкувавши собі місцеве самоврядування, при цьому не хоче брати відповідальність за проблеми, які створені в процесі зміцнення «вертикалі» для і без того слабких в політичному і економічному плані муніципальних утворень. У зв'язку з цим воно використовує відомий більшовицький прийом - дістати шашку або маузер і провести публічну страту, в першу чергу нелояльних чиновників. Іншого критерію відбору «провинилися» при такій системі просто бути не може.
В с. Усть-Іванівка і Володимирівка досі є невраховані постраждалі, а значить, не отримали компенсацію.
- Глави яких районів області можуть підмочити свою репутацію в повені?
- Російська і амурський політика страждають нелогічністю. Тому будувати якісь прогнози, припущення щодо майбутнього окремих глав муніципальних утворень - справа невдячна і абсолютно марна. Все залежить від вистави «царя» або «пана», тобто президента і губернатора, від їх найближчого оточення, активності і спрямованості підкилимної боротьби між різними політичними і економічними групами, інтересів великого бізнесу і його бажання отримати контроль, наприклад, за природними ресурсами, що знаходяться на території району.
В цілому, сьогодні губернатор може зняти будь-якого главу району або муніципального освіти, як то кажуть, було б бажання, а причина завжди знайдеться. Множинні проблеми тільки грають на руку главі регіону, а переконати політично неграмотний народ в неефективності їх «обранця» не представляє ніяких труднощів. Куди поділи гроші? Чому до сих пір не освоєні виділені кошти? Чому люди скаржаться на те, що в центрах для тимчасового розміщення годують баландою і не дають, наприклад, ананаси? Але політика не така проста, як нам про неї говорять, тут є маса підводних каменів і течій, які сьогодні все ретельніше ховаються державою від суспільства.
- Взагалі наскільки серйозною перевіркою для чиновників і районних, і обласних виявилося повінь?
- Я вважаю, що повінь яскраво висвітлило численні проблеми в організації регіональної, так і федеральної політичної системи.
По-перше, НС показала, що за надмірну централізацію потрібно дуже дорого платити, причому не тільки грошима, а й, можливо, людськими життями. Я можу тільки здогадуватися, наскільки зросте кількість суїцидів в цьому і наступному році, скільки доль буде покалічено.
По-друге, повінь яскраво висвітлило проблеми в організації та функціонуванні органів місцевого самоврядування, які сьогодні не здатні себе захистити від найелементарніших проблем, не кажучи вже про «Надзвичайщина». Сьогодні необхідно замислитися про економічну спроможності місцевого самоврядування, а не «рубати з плеча» голови, навіть не дивлячись на народні обурення або бажання сподобатися постраждалим сім'ям. Через деякий час люди зрозуміють, що до чого і хто винен насправді.
По-третє, російська політична система потребує докорінної модернізації, поступову відмову від пірамідальної системи управління, нездатною ефективно функціонувати в умовах загальносвітової тенденції демократизації політичних систем. Якщо цього не станеться, Росія ніколи не впорається ні з пожежами, ні з повенями, ні з техногенними катастрофами. Принцип «Ти начальник - я дурень, я начальник - ти дурень» вкрай порочний. Сьогодні потрібна чітка науково обґрунтована стратегія розвитку російського суспільства, заснована на загальнолюдських цінностях, суміщенні колективного та приватного, а не кон'юнктурні, зовсім не логічні з точки зору здорового глузду, тактичні коливання. На жаль, як показує практика, сучасний політичний істеблішмент ще до цього не дозрів і все виразніше показує свою егоїстичну владну натуру, втім, певну історичною традицією.