Ну, якщо коротко відповісти на це питання - то всім. Але на конкретних прикладах можна побачити, наскільки відрізняються підходи у вирішенні управлінських завдань, що практикуються товаришем Сталіним і паном Путіним / Медведєвим.
Уявімо собі засідання Ради народних комісарів СРСР 70 років тому. Обговорюється, наприклад, питання будівництва мостів в Сибіру. Доповідає начальник тресту «Главсібмостострой» товариш Пупкін. Доповідь ніби-б ідеологічно витриманий - він подякував партію і уряд про невтомна турбота, зазначив ентузіазм, з яким молоді будівники комунізму будують світле майбутні, відзвітував про успіхи в соцсоревонваніі, яким охоплено 78% ударних комсомольських бригад, висловив уверненость в тому, що темпи будуть нарощені ... Але товариш Сталін чомусь незадоволений.
Пупкін стрімко блідне і починає лепетати, що мости-то майже всі готові, та ось тільки їх поки не встигли прийняти відповідні відомства.
Що скажете, товаришу Ковальов? - звертається Сталін до наркому сталевих шляхів Ковальову.
- Наркомат шляхів сполучень не може прийняти 6 мостів, тому що вони зроблені з браком, - чеканить Іван Володимирович. Відповідні документи передані виконавцю, проте до цих пір недоліки знищені не були.
- Товарищи Берія, здається, це питання по вашій частині, - ще сильніше хмуриться Сталін.
- Я вже дав доручення органам на місцях розібратися в ситуації - з готовністю відгукується останній. Перевіркою виявлено, що мало місце халатне ставлення до справи у ряду відповідальних ... хоча, я б сказав, вкрай безвідповідальних товаришів. Список тих, що провинилися в кількості 19 осіб в наявності, - Берія спритно витягує з об'ємного портфеля чорну течку і передає шефу пару аркушів паперу.
- Пропоную Пупкіна розстрілювати, а дати 10 років таборів і перевести на роботу в установу НКВД «Главсібмостспецстрой», туди ж визначити на перевиховання і інших тих, що провинилися. У нас дефіцит інженерних кадрів. А вже працювати вони будуть з вогником, вохра сачковать не дозволить, - Лаврентій Павлович недобре посміхається з під пенсне.
- Ну що ж, чиніть так, як вважаєте за потрібне, - погоджується Сталін, - Головне, щоб мости фюнкціоніровалі. А тепер переходимо до наступного питання - меліоративних робіт в долині річки Сирдар'я. Доповідає начальник тресту «Главхлопокмеліорація» товарищи Чушкін ...
Ось приблизно так при Сталіні держапарат і працював. А якщо хтось працював недостатньо ретельно, товариш Берія вмів змусити працювати з вогником за доппаек і перспективу умовно-дострокового звільнення. Тому і темпи зростання економіки були до 20% в рік. Що ж відбувається сьогодні? Ось коротеньке повідомлення на корпоративному сайті, суть якого в тому, що «Уряд Росії розмежував повноваження в сфері виробництва будматеріалів між Міністерством промисловості і торгівлі та Міністерством будівництва та житлово-комунального господарства РФ. Мінпромторг займеться опрацюванням і вибудовуванням державної політики щодо розвитку цього найважливішого сектора економіки, в той час як за Мінбудом залишаться питання технічного регулювання містобудівної діяльності і промисловості будівельних матеріалів ».
Якщо при Сталіні наркомату внутрішніх справ доручали будувати мости або контролювати виконання танкобудівної програми під час війни, це означало, що деякі відповідальні товариші виявилися безвідповідальними, а то і зовсім не товаришами. Доля їх була найчастіше сумної, але зате мости зводилися в термін, а танки надходили на фронт в потрібній кількості і відповідних кондиціях. Якщо при Путіні повноваження одного міністерства віддаються іншому, значить, перше міністерство облажався. Однак де гарантія, що інше міністерство спрацює краще?
Ні, я нічого не хочу сказати поганого про Мінпромторг. Судячи із заяв, там взялися за справу з потрібного кінця: «Мінпромторг має намір стимулювати попит на інноваційну продукцію в галузі виробництва будівельних матеріалів через механізм стандартизації. Зараз серед діючих держстандартів істотну частину складають ті, які прийняті 20 і більше років тому, - зазначив Денис Мантуров. - Потрібно не просто провести ревізію і «апгрейд» існуючих стандартів, а розробити і затвердити стандарти за новими матеріалів і виробів і оперативно врахувати їх в СНиП та інших правилах ».
Дійсно, проблема стандартизації варто в повний зріст. Припустимо, новий завод починає випускати совершнно нову штукатурку, яку-небудь там нанополімерного, супергідрофобную і мегатеплосберегающую. Але будівельники відмовляються її застосовувати, посилаючись на те, що в СНіП її застосування не передбачено, поетом Технадзор не прийме у них об'єкт через невідповідність проектної документації. Глухий кут!
Можна скільки завгодно балоболіть з трибуни про інвестиції і модернізації, але на практиці все впирається в непробивну бюрократичну стіну. Не, за взяточку, звичайно, питання можна вирішити протягом одного-двох років, але поки ви пройдете по чиновницькому колі, витратите Аццкоє кількість грошей, завод ваш розориться, не знайшовши попиту на супрсовременную і затребувану продукцію. А Мінбуд використовує ГОСТи і СНИП 20-річної давності і йому пох на все.
Втім, тут явна корислива зацікавленість окремих товаришів, які нам зовсім не товариші. У структурі Мінбуду існує Федеральний центр ціноутворення в будівництві та промисловості будівельних матеріалів (ФЦЦС), а так само ФАУ «Головдержекспертизи Росії», яка оцінює в тому числі адекватність великих будівельних проектів в плані фінансових витрат. Оскільки тільки з держбюджету на капітальне будівництво у нас витрачається близько трильйона рублів на рік, цілком розумно, що держвитрати буде контролювати урядова структура. Але не тут-то було! Ось що пише видання «Газета»:
«Рахункова палата визначає схему: великі компанії звертаються в ФЦЦС для розробки кошторисних нормативів, причому ця послуга платна. Наприклад, як підрахували в СП, вартість розробки тільки двох кошторисних нормативів для «Росатома» і космодрому Східний склала 994 млн руб.
Розробкою нормативів для ФЦЦС займаються сумнівні комерційні організації, які для додання їм статусу використовують державні назви (наприклад, «Госнорматів») і відповідну символіку. «Фактично більшість індивідуальних і галузевих кошторисних нормативів були розроблені комерційними організаціями, що мають ознаки аффілірованності з колишнім керівником ФЦЦС Євгеном Ермолаєвим і його дружиною», - заявляють у Рахунковій палаті ».
Скажіть, скільки б тривала при товариша Сталіна подібна діяльність Єрмолаєва? Вже точно, йому б ніхто не дозволив роками перекачувати МІЛЬЯРДИ (.) Бюджетних грошей в приватну кишеню, а скінчив би він свою кар'єру у розстрільної стінки, і це без варіантів.
Якби в 1943 р замість 100 тисяч танків СРСР випустив тільки 20 тисяч, хто б переміг в Курській битві? Тому Берія і курирував танкобудівного програму. А якщо Мінбуд з 11 об'єктів охорони здоров'я федерального значення здав тільки два, то питання про те, чому показники здоров'я населення в Росії знаходяться на рівні нижче, ніж в Північній Африці, це вже не питання. Чому майже чверть туристичного трафіку в Ізраїль з РФ забезпечують старждущіе поправити здоров'я в тамтешніх високотехнологічних клініках, пояснювати треба? Але ж не у всіх є кошти лікуватися за кордоном.
Взагалі, навіщо потрібна стандартизація та уніфікація, методики осмечіванія будівельно-монтажних робіт? Вони потрібні для того, щоб на корені відсікати можливість необґрунтованого завищення цін. Чисто по формальним принципом: мовляв, ваші розцінки вище федерального нормативу - фіг вам, а не підряд. Але на ділі Мінбуд створив собі дуже зручну лазівку: крім федерального нормативу існують галузеві, регіональні та індивідуальні. Є, скажімо, проект, є кошторис на мільярд рублів, але підрядник повинен виплатити чінновнікам відкат в 100 мільйонів, і йому конче потрібно збільшити вартість на 10%. Не питання! Треба трошки відстебнути «Главекспертізе» і там шляхом жонглювання коефіцієнтами і застосовуючи різні нормтаіви, намалюють будь-яку потрібну суму.
Рахункова палата констатує, що таким чином прийняття єдиного федерального стандарту взагалі не має сенсу: «Така класифікація, особливо в частині індивідуальних та галузевих нормативів, призводить до збільшення кошторисної вартості будівництва об'єктів на 20-45%».
Подібним чином, наприклад, кошторис на будівництво космодрому «Східний» возрола на 20% або на 13,2 млрд руб. І все «законно»: держава виділяє гроші, державна структура проводить експертизу - НЕ прикопати. А 13 мільярдів «зверху» отримують приватні підрядники, які, зрозуміло, віддячать тих, хто їм забезпечує ці надприбутки. Ех, а тепер таку годівницю у мінстроевскіх чиновників відбирають - тепер нормтаіви визначатиме Мінпромторг. Караул, грабують!
Як же нинішня влада чинить з корупціонерами? Ось вам конкретний приклад: екс-глава «Росреестра» Наталія Антипина, чиї підлеглі стали фігурантами гучних кримінальних справ, незабаром отримає посаду заступника голови Мінбуду Михайла Мене. Мень - колишній губернатор Івановської області, який прославився такий корупцією, що був змушений залишити посаду глави регіону достроково. Його заступники один за іншим ставали фігурантами гучних кримінальних справ, а втік з посади губернатор став ... міністром. Ну а що, все логічно, будівництво - сфера кримінальна, а у Мене в цій справі досвід вже напрацьовано.
Ні, я, звичайно, розумію, що зараз у нас гуманізм, торжество прав людини, толерантність і свобода. Не можна розстрілювати тих, хто краде мільярдами, особливо якщо вони діляться, з ким треба. Але можна їм хоча б догану оголосити, чи що? Зрештою, з роботи звільнити. Але при Путіні інша реальність - корупціонерів і казнокрадів підвищують на посаді.
При чому тут Путін? Ну, ось конкретний приклад. глава держави доручає міністру будівництва і ЖКГ спростити питання з отриманням дозволів на будівництво, тому що в країні діється формений бардак: в одному регіоні ця процедура займає 100 днів, в іншому - більше 300. Минає рік, і Мень доповідає президенту: «Середня кількість днів для отримання дозволу на будівництво в Ярославській області становить 355 днів, в Кіровській області і в Республіці Якутія - до 170 днів, в Москві - 100 днів ».
Ну, тобто за рік нічого не зроблено. Путін це і отмпетіл, покартав трохи міністра і ... і нічого. Тепер будь-який міністр знає: можна болт покласти на особисте доручення нацлідера, і тобі нічого не буде, хіба що пальчиком погрозять та головою похитають. З товаришем Сталіним такі номери не проходили!
Висновки: тільки розстрільні рови, наповнені хоча б до половини, змусять чиновників працювати. А коли система налагодиться, досить буде вже не розстрілів, а всього лише загрози оного за недбальство в роботі (див. Приклад на початку поста). Без цього все буде тільки гнити і розкладатися, чому ми і маємо масу прикладів.