«Дорожні карти» - офіційна назва спеціальних планів заходів, розроблених в рамках Національної підприємницької ініціативи і спрямованих на поліпшення інвестиційного клімату вУкаіни. Національна підприємницька ініціатива реалізується Агентством стратегічних ініціатив на виконання доручення президента України Смелаа Путіна. «Дорожні карти» закріплені розпорядженнями уряду і спрямовані на спрощення, здешевлення, а також прискорення діючих на території процедур, пов'язаних з веденням бізнесу.
В даний час Урядом Укаїни затверджені 9 «дорожніх карт» в таких сферах, як енергетика, будівництво, митниця, експорт, реєстрація підприємств, реєстрація власності, державні закупівлі, розвиток конкуренції, Регуляторика бізнесу. Схвалені карти включають в себе понад 400 заходів, спрямованих на спрощення, здешевлення і прискорення діючих вУкаіни процедур щодо ведення бізнесу.
ДЕВ'ЯТЬ ЧОТИРЬОХ НЕ ЧЕКАЮТЬ
Підготовка останніх «дорожніх карт» бізнесу на даний момент повільно, але неминуче підходить до свого логічного завершення. Чотири з тринадцяти документів, згідно з останньою заявою голови Агентства стратегічних ініціатив Андрія Нікітіна, планується запустити не пізніше осені. Дев'ять «дорожніх карт» вже готові та затверджені підписом прем'єр-міністра.
Прийняті ініціативи, згідно з первісним задумом і планом заходів, повинні були усунути існуючі для бізнесу бар'єри в питаннях будівельної діяльності, підключення до інфраструктури, реєстрації підприємств, конкуренції і підтримки експорту. Однак на сьогоднішній день, за офіційними даними моніторингу Агентства стратегічних ініціатив, виконання заходів в більшій чи меншій мірі вже відстає від планових термінів практично за всіма зазначеними «картками». Це відставання по різним «дорожнім картам» коливається від 5 до 62%, а в цілому становить близько половини від передбаченого плану.
Незважаючи на такий стан справ, представники федерального уряду зазначають, що частина виконаних заходів «дорожніх карт» вже показала свою ефективність. «В цілому більшість підприємців, з ким мені доводилося спілкуватися, кажуть, що результати є. Наприклад, в митній сфері введено попереднє інформування, за рахунок чого скорочена тривалість митних процедур, особливо на автомобільних пунктах пропуску », - заявив нещодавно прем'єр-міністр Укаїни Дмитро Медведєв.
Втім, на яке нещодавно відбулося в Самарі «круглому столі» на тему «Моніторинг дорожніх карт Національної підприємницької ініціативи» підприємці - учасники робочих груп НПІ висловили думку, що позиція чиновників і представників ділового співтовариства з питання ефективності реалізованих заходів сильно розрізняється. З їх доповідей слід, що багато пунктів, названі представниками уряду виконаними, є такими лише на папері.
«Серед тих пунктів, які чиновники вважають виконаними, існує безліч недоробок. На мій погляд, з названих 46% багато заходів можна віднести до реалізованих лише формально, - підкреслив на «круглому столі» голова ради директорів Об'єднаної екологічної корпорації Антон Степанов. - Я можу привести безліч таких прикладів, що стосуються реалізації «дорожньої карти» щодо підтримки експорту. Зокрема, Міністерство економічного розвитку відрапортував про виконання пунктів по створенню Ради з розвитку експорту при президенті України і зміні Федерального закону «Про валютне регулювання та валютний контроль», хоча насправді внесення відомством пропозиції не реалізовувалися зовсім, оскільки не отримали схвалення з боку Міністерства фінансів. Однак оскільки саме пропозиція була розроблена і висунуто, чиновники вважають його виконаним ».
Аналогічна ситуація, за словами Антона Степанова, і щодо розвитку регіональних інфраструктур підтримки експорту. «Пункт про формування організацій правової підтримки експорту також досить важко назвати виконаним на практиці, - вважає експерт. - Як член робочої групи АСИ і співголови комітету з експорту «ДеловойУкаіни» я не так давно відвідав десять українських регіонів, і можу сказати, що лише в Чувашії дійсно працює експортний центр. У Самарі ж і Тюмені ці структури підтримки в зародковому стані ».
Примітно, що всі наведені зауваження стосуються лише однієї, найбільш «успішної», за загальним визнанням, в плані виконання «дорожньої карти», пункти якої формально вважаються реалізованими на 30%. За багатьма іншими документами стан справ набагато гірше. Закономірність тут досить проста: чим більше проблемною для бізнесу є та чи інша сфера, тим важче і повільніше реалізується «дорожня карта», покликана поліпшити в ній ситуацію.
Наприклад, корпоративний директор АСІ Світлана Чупшева на VII Міжрегіональному економічному форумі в Самарі заявила, що до сьогоднішнього дня належним чином не виконано практично жоден пункт заходів, передбачених картою проекту «Поліпшення підприємницького клімату в сфері будівництва», хоча у відповідності з початковим планом в стадії готовності вже має бути 78% заходів цієї «дорожньої карти». Таким чином, рішення проблеми з оперативного виділенню земельних ділянок забудовникам, яку багато підприємців вважають одним із пріоритетних, до сих пір не зрушилася з «мертвої точки».
До того ж багато зміни носять лише локальний характер. Наприклад, якщо ситуація з підключенням до енергомереж протягом року дійсно змінилася на території Москви і області (згідно з результатами моніторингу, термін підключення до інфраструктури знизився тут в середньому з 251 до 100 днів), то в багатьох регіонах такої динаміки поки немає.
Позитивні зміни в життя підприємців «дорожні карти» все ж привнесли. Найбільшою мірою вони відчутні в митній сфері. За даними моніторингу, близько чверті опитаних підприємців вказують на скорочення часу на митні процедури, особливо по товарах, що не вимагає ветеринарного і фітосанітарного контролю. Зазначає це зміна і представник робочої групи з питань експорту. «Завдяки« дорожній карті »помітно легше стало оформляти і вивозити через кордон експортні вантажі», - говорить голова ради директорів Об'єднаної екологічної корпорації.
На думку представників робочих груп Національної підприємницької ініціативи і керівництва Агентства стратегічних ініціатив, змінити поточну ситуацію може лише активна участь самих підприємців. «Існуючі недоробки - це реальність, в якій ми живемо. Звинувачувати в цьому АСИ і Міністерство економічного розвитку непродуктивно, так як це єдині структури, які дійсно працюють над цим питанням, - вважає Антон Степанов. - Разом з тим ніякої користі від «дорожніх карт» не буде, якщо в роботу по ним не включаться реальні представники бізнесу. Якщо в АСИ кожен день будуть надходити повідомлення про те, що той чи інший пункт, формально вважається виконаним, на ділі не працює, що існують труднощі, то ситуація зможе змінитися ».
Полегшити процес участі бізнесу в моніторингу виконання «дорожніх карт» покликані нові заходи Агентства стратегічних ініціатив. «Ми синхронізували моніторинг з провідними українськими діловими об'єднаннями. Для збору думок і оцінок запустили сайт «Інвестклімат.РФ», цільова аудиторія якого - підприємці. Цей інструмент забезпечить зворотний зв'язок з бізнесом », - пояснює Світлана Чупшева.
Поточна доля проекту «дорожніх карт» ще раз нагадала підприємцям старе прислів'я про порятунок потопаючих. Для подолання адміністративних бар'єрів, особливо на нижніх поверхах владного апарату, у чиновників часто просто відсутня мотивація, тому і не доводиться дивуватися низьку ефективність тих чи інших починань. Залишається сподіватися, що ситуацію переламає активна громадянська позиція ділового співтовариства, і треба сказати, на загальному тлі роками накопиченого підприємцями скептицизму, зустрічаються і оптимістично налаштовані бізнесмени.