Держсекретар США Кондоліза Райс при кожному зручному (і не дуже) випадку «висловлює жаль» у зв'язку з рішенням Росії визнати незалежність Абхазії і Південної Осетії. Це дуже сумно. Бо вкоренилася думка, що К. Райс з дитинства отримала вельми пристойну освіту. У віці 15 років вона вступила в Денверський університет, вивчала англійську літературу і американську політологію. Спеціалізувалася на вивченні Східної Європи і СРСР, в 19 років отримала ступінь бакалавра. У 1975 році захистила дисертацію на ступінь магістра в Престижному католицькому університеті Нотр-Дам, а в 1981-му - на ступінь доктора політології в Денверському університеті. У 1981 році 26-річна Райс стала викладачем Стенфордського університету # 33;
Отже, майже що вундеркінд. Але тоді питання: чому настільки очевидна річ як незалежність Абхазії і Південної Осетії стає для пані Райс такої дивовижної?
Давайте, пані держсекретар, розберемося. І, перш за все, звернемося до робіт доктора юридичних наук, професора Тараса Шамби і кандидата наук, етнополітології Олександра Непрошіна.
Державність - особливий ознака, яким відзначено історичний розвиток країни, нації, яка зуміла створити власне або відновити втрачене в силу різних причин свою державу. Це не тільки надбання суспільства і показник його розвитку, а й ідеологія, громадська, політична і культурна орієнтація, яка спрямовує країну на розвиток держави, його захист і ін. Основні символічні ознаки державності - це використання офіційного державної мови, емблематики (герба, гімну, прапора ) і специфічних форм державної (політичної) організації суспільства (форми правління, державного устрою, політичних відносин, структур влади і т. д.). І хоча проблема державності завжди є гострою, особливо в перехідні періоди становлення держав, що пов'язано з розпадом імперій і державних спілок, Абхазія вже пройшла цей шлях.
Світовий досвід державного будівництва виявив ряд найважливіших чинників легітимного формування та існування держав. До них відносяться наявність безпосереднього зв'язку народу з територією проживання, тобто право народу на дану територію, прагнення народу до політичного самовизначення - до формування публічної влади, здатність народу забезпечити функціонування держави. Всі ці фактори реальні щодо абхазького держави. Абхазьке держава - і то, якому дванадцять століть, і те, яке відтворено в 90-і рр. XX ст. утворені абхазьким народом на своїй батьківщині; вони самостійно і успішно функціонували в різних історичних умовах. В ході свого розвитку абхазька державність змінювала свої форми і конкретне наповнення, часом слабшала до вкрай низького рівня і навіть переривалася, але ніколи не зникала зі свідомості народу. Політична воля абхазького народу до забезпечення суверенності, виражена в численних фактах протягом століть, завжди була і залишається запорукою існування його держави.
Голова Президії Верховної Ради ГССР Г. Гумбарідзе Гіві Григорович
Секретар Президії Верховної Ради ГССР В. Кварцхелія
Слід звернути увагу на те, що керівництво Грузії, дезавуюючи всі постанови, закони і укази, як власні, так і СРСР, відштовхується від Договору, укладеного між Грузинською Демократичною Республікою і РРФСР 7 травня 1920 р який по відношенню до Абхазії є незаконним, оскільки :
- цим Договором до складу Грузії була включена територія князівства Абхазія, незалежної держави, який перебуває під опікою Російської імперії de jure і de facto суверенною, яке пізніше та ж Російська імперія включила в вигляді Сухумського військового округу, а потім до складу Кутаїського губернаторства, що жодним чином не давало права ні Росії, ні тим більше РРФСР вільно розпоряджатися зазначеною територією, державою і її народом;
- звинувачуючи Радянську Росію в порушенні Договору від 7 травня 1920 р Грузія в якості основної претензії виставляє факт протизаконного введення радянських військ на територію Грузії. Однак секретні пункти цього договору визначили за угодою з грузинськими соціал-демократами і їх урядом право на діяльність більшовицького, комуністичного руху в Грузії, яке, як і в Росії, скинуло меншовицький режим. Отже, розправляючись з комуністичним режимом на своїй території, Грузія також порушила положення зазначеного Договору;
Відповідно до викладеного вище матеріалами можна виділити основні положення, de jure і de facto підтверджують політичний, державний і територіальний суверенітет Абхазії починаючи з 1810 року по теперішній час. Абхазія і Грузія - два самостійних держави, які перебували в різний час в різних відносинах. Останні двісті років їх доля тісно пов'язана з Росією. При цьому в кінці XVIII в. Грузія входить під заступництво Росії, а Абхазія отримує його на початку XIX ст. Кожна країна робить свій вибір самостійно, незалежно один від одного, як суверенна держава. Також самостійно один від одного вони проголосили нову державність після розпаду царської Росії.
Отже, на момент утворення в Закавказзі нової держави - Грузії (26 травня 1918 г.), який об'єднав ряд перш незалежних закавказьких князівств, Абхазія існувала як суверенна незалежна держава з усіма необхідними атрибутами державності: власної Конституцією, парламентом, що забезпечує законотворчу діяльність в країні, і законослухняним населенням, виконуючим ці закони. Будучи суб'єктом міжнародного права, Абхазія укладала в цей період міжнародні договори і угоди на правах рівноправного суб'єкта відносин.
У розглянутий період Абхазія завойовувалася сусідніми державами (Туреччина, 1853-1856 рр.) І піддавалася каральних акцій з боку царської Росії (1861-1918 рр.), Але навіть в ці важкі для країни часи Абхазія в період між 1810 і 1918 р. не передавала нікому свого суверенітету.
Що ж стосується прийнятих в цей період Абхазьким народною радою різного роду актів, які вводять Абхазію до складу Грузії, а також варіантів конституцій, прийнятих Грузією односторонньо і ставлять завдання одностороннього включення Абхазії в її склад, то в юридичному плані ці документи є нікчемною і з самого початку, оскільки жоден з них не пройшов ратифікацію або остаточне затвердження кожного документа як міжнародного договору вищим органом держави (Абхазії) або його главою і, отже, зобов'язання на їх виконання н закріплено ні в міжнародно-правовому плані, ні в межах норм національного права.
Крім того, всі ці дії Грузії, до яких вдавався щодо Абхазії, як уже говорилося, відбувалися в умовах військової її окупації і спроби анексії, тобто відбувалося нав'язування Грузією своєї волі, своїх умов Абхазії з використанням насильства, збігу тяжких обставин, при цьому на вкрай невигідних для останньої умовах. Тому всі підписані або підготовлені в цей період документи, що зачіпають питання суверенітету, державності і незалежності Абхазії, а також її територіальної цілісності, повинні розглядатися як кабальна угода.
Теза про право народів на самовизначення постійно забувають всі політичні або державні особи, в тому числі визначають розвиток міждержавних відносин на рівні ООН, ПАРЄ та ін. Які б рішення не приймали ті чи інші уряду і структури світової спільноти, Абхазія має всі підстави наполягати на відновленні і визнання своєї повної незалежності. Як вона розпорядиться і впорається з нею - це її особиста справа, справа її державних прав над своєю долею.
До об'єктивних належать власна територія, населення і його культурно-психологічне коріння, що визначають прихильність до країни, нації, готовність жертвувати життям в ім'я незалежності своєї Батьківщини. У цьому випадку термін «країна» вживається як синонім терміну «держава». Певна територія починає називатися країною, якщо на ній проживає населення, об'єднане національними, етнічними, культурними, політичними та економічними зв'язками, утворює відносно стійке суспільство. Якщо таке суспільство зникає, зв'язки рвуться, а населення розосереджується або вливається в більші суспільства. У кращому випадку зберігається назва країни як провінції або географічного району. У нашій роботі ми показуємо, що вся діяльність керівництва Грузії в усі періоди її взаємин з Абхазією була спрямована саме на руйнування стійкого суспільства, цілісності цієї держави. До цих дій відносяться: військова експансія Грузії в Абхазії, окупація нею країни, спроба анексії, що триває протягом більше 70 років, неправомірне переселення грузинського населення з метрополії в Абхазію, геноцид по відношенню до абхазів. Мета цих дій - шляхом зміни демографічної ситуації в Абхазії створити чисельну перевагу грузинського анклаву, здійснивши при цьому переклад корінного населення країни - абхазів в нечисленну народність з присвоєнням їх території і включенням її до складу Грузії.
Суб'єктивний фактор - це даються суб'єктами міжнародного права, перш за все державами, оцінки того, чи зберегло держава в певних екстремальних умовах свою особисту і міжнародну правосуб'єктність. Такі оцінки ґрунтуються, як правило, на політичних міркуваннях, при яких, як нам здається, суб'єктивний фактор на користь Грузії і її нинішнього президента грає не останню, а можливо, і першорядну роль.
Разом з тим факт окупації не означає, на думку доктора юридичних наук професора С.В. Черниченко, переходу суверенітету над окупованою територією до окуповує стороні. Більш того, формально держава, чия територія окупована, розглядається як зберігає de jure свій суверенітет, не кажучи вже про міжнародну правосуб'єктність. Це загальновизнане положення міжнародного права, тобто імперативна норма. Втрата правосуб'єктності, згідно з класичним міжнародним правом, може мати місце тільки після формального акта анексії. Якщо ж триває національно-визвольна боротьба з використанням політичних засобів, сили або національного опору або союзники анексованою країни не визнають анексії і продовжують боротьбу за її звільнення, то питання може залишатися в стані юридичної невизначеності довгі роки, як це і мало місце в Абхазії. Оскільки в даний час анексія визначається в міжнародному праві як дія неправомірне, будь-який її акт з точки зору міжнародного співтовариства не має юридичної сили і не веде до втрати суверенітету держави і його правосуб'єктності.
Важливим моментом в сучасному визначенні агресії є те, що вона залишається неправомірною дією навіть при наявності вимушеної згоди анексованою боку, хоча факти погроз як таких немає. Стосовно до дій Грузії в Абхазії в 1918 р слід зазначити, що після введення формувань Коніева, а потім Мазніева в Абхазії проводяться вибори в АНС, парламент країни. При цьому вони відбуваються з різного роду порушеннями Конституції країни, як це оцінювалося в період їх проведення і оцінюється з сучасних позицій. Потім слід прохання парламенту Абхазії до Грузії про включення Абхазії до складу Грузії в якості автономії, і це прохання негайно задовольняється, після чого слід включення території Абхазії до складу Грузії сепаратних договором з Росією, розробляється Конституція Грузії, в якій Абхазія, без її на те згоди , вводиться до складу Грузії, і т.д.
У міжнародно-правовому плані важливо не тільки саме порушення Конституції Абхазії, а факт присутності грузинських військ при проведенні виборів, що стало зовнішнім фактором, що перешкоджає вільному волевиявленню народу Абхазії. Це дає підставу розглядати включення Абхазії до складу Грузії як здійснене в результаті військової загрози, зовнішнього тиску, тобто насильницьким шляхом. З юридичної точки зору таке входження є анексією. Але в ту пору анексія, оформлена таким чином, не могла розглядатися як протиправне діяння, так як тоді була відсутня подібна сучасна трактування анексії і не було визнання права на самовизначення народів. І все ж сучасне міжнародне право визнає за сучасних позицій неправомірність анексії поза терміном її давності, оскільки:
- анексія Абхазії була здійснена не договірний шляхом, а саме з порушенням наявних договорів між Абхазією і Грузією;
- анексія відбулася без окупації країни, так як війська Грузії увійшли до Абхазії на підставі угоди, передбаченого з іншого приводу, і в момент виборів вже перебували на її території не в результаті збройного нападу;
- уряд Абхазії і її народ протягом всього періоду анексії вели політичне і силовий опір як анексії, так і агресивних дій і політики Грузії.
Політична анексія, яка тривала з боку Грузії до часу розвалу СРСР, проходила за тими ж правилами, що і до 1921 року і в присутності військової сили, хоча це вже не було необхідним її умовою. Вона відбувалася за допомогою який захопив в Абхазії влада політичного (партійного) і адміністративного апарату, підкріплює свої легітимні дії підтримкою народних мас, штучно створених за рахунок неправомірного переселення в Абхазію грузинського населення.
Абхазький народ невпинно робив спроби звільнитися від цієї кабали, але безуспішно, так як політичні, конституційні варіанти вирішення проблеми відкидалися метрополією і не підтримувалися «населенням», в якому після 1921 року більшість було представлено етнічними грузинами, а міжнародні правові норми виходу зі стану анексії тільки після 1945 р знайшли своє вираження у вигляді загальновизнаних принципів незастосування сили і самовизначення народів і стали володіти певним чином і зворотною силою, що обгрунтовує тільки п роцедура виходу, але не обговорення неправомірності дій агресора post factum.
Але з правової точки зору важливим є те, що саме питання дотримання процедури виходу Абхазії зі стану анексії втратив чинність і актуальність у зв'язку з тим, що припинення існування самого Радянського Союзу відбувалося без її дотримання, і найголовніше - визнання Радянським Союзом незалежності Грузії і її вихід зі складу СРСР, а також його ліквідація здійснювалися без дотримання цієї процедури, тобто всупереч чинному радянським законодавством. На цих підставах Абхазія, як суб'єкт міжнародного права, мала всі права вирішувати свою долю самостійно, що вона і здійснила при повному дотриманні радянських законів і міжнародних актів, які передбачають вихід з положення включеного держави.
Визнання анексії Абхазії недійсною і неправомірної в ретроспективі означає, що, хоча вона раніше не зважала протиправної, вона визнається юридично неіснуючої, такі ж і її правові наслідки, а фактичні - повинні бути ліквідовані. Але для багатьох країн, що опинилися в стані анексії, повне і реальне втілення в життя цього постулату неможливо. Що ж стосується Абхазії, то саме життя, розвиток і еволюція історії сприяли її виходу зі стану анексії. Це був, в першу чергу, розпад Радянського Союзу, а потім - правові дії керівництва країни по створенню незалежної держави - Республіки Абхазії і т.д.
Істотним підставою визнання анексії Абхазії Грузією недійсною є те, що, як показано в нашій роботі, анексія країни сталася вже після юридичного підтвердження факту освіти абхазької нації, народу і національної держави, яка була визнана Російською імперією в 1810 р і цей факт підтверджений відповідним міжнародним договором. В даний час, згідно з міжнародними правовими нормами, створений новий суб'єкт міжнародного права, на який не поширюється континуитет, тобто на нього не переходять автоматично всі права та обов'язки анексованого держави. Тривалість перебування країни в стані анексії чи не свідчить про наявність чи відсутність континуитета. Це визначає саме нова держава в залежності від загальної обстановки в світі та доцільності правонаступництва.