У деяких випадках судді безкомпромісні (особливо якщо мова йде про дошкільні установи). Так, при пожежної перевірці було виявлено, що ширина евакуаційних виходів становить 80 см, а не 1,2 м (в порушення п. 6.16 СНиП 21-01-97 * «Пожежна безпека будівель і споруд»).
Перевіряється організація посилалася на те, що приведення будівлі в відповідність до вимог СНиП неможливо без повної реконструкції всієї будівлі, без знесення стін і зведення нових.
Але суд вказав однозначно: діючі норми пожежної безпеки застосовуються до об'єктів охорони, введеним в експлуатацію раніше (постанова Княжпогостского райсуду Республіки Комі від 28.06.11 у справі № 5-53).
Часто суди, тлумачачи буквально норму частини 4 статті 4 Федерального закону від 22.07.08 № 123-ФЗ «Технічний регламент про вимоги пожежної безпеки», вказують, що:
- можливе виникнення пожежі обумовлено подальшою експлуатацією будівлі, споруди та будівлі, запроектованих і побудованих відповідно до діючих раніше вимогами пожежної безпеки;
- застосування діючих норм до раніше зведеним об'єктах правомірно.
Звичайно, не всі суди так безапеляційні. Вони визнають, що якщо будівля зведена з дотриманням раніше діяли норм і його функціональне призначення не змінювалося, то немає підстав для застосування нових нормативів.
До слова, пункт 1.7 * СНиП 21-01-97 * «Пожежна безпека будівель і споруд» і справді встановлює, що в разі зміни функціонального призначення існуючих будинків або окремих приміщень в них, а також при зміні об'ємно-планувальних і конструктивних рішень повинні застосовуватися діючі нормативні документи.
Таким чином, якщо подальша експлуатація таких будівель і споруд відповідно до нових даних призводить до неприпустимого ризику для безпеки життя і здоров'я людей, то компетентні органи виконавчої влади або власник об'єкта повинні прийняти рішення про реконструкцію, ремонт чи знесення існуючих будівель і споруд (п. 8.5 СНиП 21-01-97 * «Пожежна безпека будівель і споруд»).
Суд, швидше за все, вважатиме небезпечної подальшу експлуатацію будівлі, яке:
- експлуатується безперервно;
- є велелюдним установою, -
Розрахунок пожежного ризику застосовується в разі, якщо для об'єкта захисту федеральними законами про технічні регламенти не встановлені вимоги пожежної безпеки. Суть його в оцінці впливу на людей вражаючих факторів пожежі та вжитих заходів щодо зниження частоти їх виникнення та наслідків.
Якщо такий розрахунок покаже, що пожежний ризик при експлуатації будівлі в даний момент перевищує допустиме значення, то відповідальна особа не може бути звільнена від обов'язку привести об'єкт охорони у відповідність з діючими правилами пожежної безпеки.
Якщо ж порушень виявлено багато і всі вони усунуті, за винятком тих, які неможливо усунути без масштабної реконструкції будівлі (та ж ширина сходових прорізів), то, швидше за все, суд вважатиме доведеним той факт, що пожежний ризик не перевищує допустимих значень і реконструкцію на якийсь час можна відкласти.
Ще одне цікаве питання: хто повинен відповідати за відсутність належної протипожежної безпеки на об'єктах охорони - власник або орендар?
З одного боку, відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки відповідно до статті 38 Федерального закону від 21.12.94 № 69-ФЗ «Про пожежну безпеку» несуть:
- власники майна;
- керівники федеральних органів виконавчої влади;
- керівники органів місцевого самоврядування;
- особи, уповноважені володіти, користуватися або розпоряджатися майном, у тому числі керівники організацій;
- особи, в установленому порядку призначені відповідальними за забезпечення пожежної безпеки;
- посадові особи в межах їх компетенції.
З іншого боку, юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що:
- у нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких КоАП РФ або законами суб'єкта РФ передбачена адміністративна відповідальність;
- але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів щодо їх дотримання (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
За недотримання вимог протипожежної безпеки, а саме:
- відсутність в будівлі каналу передачі інформації автоматичної пожежної сигналізації в пожежну частину;
- відсутність дверей з установленою межею вогнестійкості -
- орган пожежного нагляду привернув до адміністративної відповідальності дошкільний заклад.
- власником будівлі є муніципальне утворення;
- власник, зобов'язаний утримувати майно, зобов'язаний вжити заходів щодо приведення будівлі в відповідність до вимог пожежної безпеки (ст. 210 ЦК України);
- суд не дослідив питання про дату введення будівлі в експлуатацію з метою встановлення можливості застосування діючих в даний час правил і норм пожежної безпеки;
- відповідальність самого дошкільного закладу виникла б в тому випадку, якщо порушення не були б пов'язані з конструктивними недоліками закріпленого за ним власника будівлі, наявністю або відсутністю інженерних протипожежних систем.
Таким чином, якщо особа, уповноважена власником здійснювати експлуатацію об'єкта, зробило все від нього залежне, щоб дотриматись вимог пожежної безпеки, то навряд чи суд вважатиме справедливим карати його за конструктивні недоліки об'єкта, які за загальним правилом повинен виправляти власник.
Марина Астапенко, юрист
Великі проблеми виникають при експлуатації будівель старої споруди. Пожежні посилаються на те, що будівля не відповідають нині діючим нормам пожежної безпеки, і ставлять питання не лише про санкції (відчутних штрафи за статтею 20.4 КоАП РФ), але і про повну реконструкцію будівлі.
Якщо є хоч якийсь шанс переконати суд в тому, що експлуатація будівлі не представляє небезпеки?
Якщо подальша експлуатація таких будівель і споруд відповідно до нових даних призводить до неприпустимого ризику для безпеки життя і здоров'я людей, то компетентні органи виконавчої влади або власник об'єкта повинні прийняти рішення про реконструкцію, ремонт чи знесення існуючих будівель і споруд.
Якщо особа, уповноважена власником здійснювати експлуатацію об'єкта, зробило все від нього залежне, щоб дотриматись вимог пожежної безпеки, то навряд чи суд вважатиме справедливим карати його за конструктивні недоліки об'єкта, які за загальним правилом повинен виправляти власник.