У частині 1 ст. 132 Конституції Російської Федерації встановлено, що органи місцевого самоврядування самостійно формують, стверджують й виконують місцевий бюджет. Тому кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет). При цьому бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району.
В якості складової частини бюджетів поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є поселеннями. Порядок розробки, затвердження та виконання зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування відповідних поселень самостійно.
Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівню і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань муніципальних утворень.
Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно з дотриманням вимог, встановлених федеральними законами, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Федерації.
Органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, представляють у федеральні і (або) регіональні органи державної влади звіти про виконання місцевих бюджетів.
У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, що направляються на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування у вирішенні питань місцевого значення, та субвенції, надані для забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними та регіональними законами, а також здійснювані за рахунок зазначених доходів та субвенцій відповідні витрати місцевих бюджетів.
Діяльність органів місцевого самоврядування муніципального освіти і інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проекту місцевого бюджету, затвердження та виконання бюджету, а також з контролю за його виконанням, як правило, регулюється положенням про бюджетний устрій і бюджетний процес муніципального освіти, прийнятим рішенням представницького органу відповідно до федеральними законами і законами суб'єкта Федерації.
Підготовка та затвердження проекту місцевого бюджету.
Порядок і терміни підготовки проекту місцевого бюджету муніципального освіти, перелік документів і матеріалів, обов'язкових для подання з проектом бюджету, визначаються положенням про бюджетний устрій і бюджетний процес. Проект місцевого бюджету складається відповідно до вимог бюджетної класифікації, встановленими федеральними та регіональними законами, рішеннями представницького органу муніципального освіти.
Бюджет муніципального освіти розглядається і затверджується представницьким органом за поданням глави муніципального освіти. Проект місцевого бюджету муніципального освіти попередньо розглядається комісією (комітетом) представницького органу муніципального освіти, що відає питаннями бюджету.
Виконання місцевого бюджету.
Виконання місцевого бюджету здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації.
Бюджет муніципального освіти виповнюється на основі єдності каси і підвідомчості витрат. Касове обслуговування виконання бюджету муніципального освіти здійснюється в порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації.
Контроль за виконанням місцевих бюджетів. Звіт про його виконання.
Глава муніципального освіти зобов'язаний періодично направляти в представницький орган інформацію про хід виконання місцевого бюджету муніципального освіти.
Річний звіт про виконання місцевого бюджету подається до представницького органу муніципального освіти в порядку і строки, встановлені положенням про бюджетний устрій і бюджетний процес в формі проекту рішення разом з документами і матеріалами, передбаченими Бюджетним кодексом Російської Федерації.
До початку розгляду річного звіту про виконання бюджету в представницькому органі муніципального освіти контрольним органом муніципального освіти проводиться зовнішня перевірка звіту відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації.
Обсяг, порядок, форма і спосіб зазначеної перевірки, як правило, визначаються положенням про бюджетний устрій і бюджетний процес і положенням про контрольний органі муніципального освіти.
Річний звіт про виконання місцевого бюджету підлягає затвердженню представницьким органом муніципального освіти. Цей орган приймає рішення щодо звіту про виконання місцевого бюджету після отримання результатів перевірки зазначеного звіту, проведеної контрольним органом муніципального освіти.
Якщо в ході перевірки місцевого бюджету виявлено невідповідність виконання бюджету з прийнятим рішенням про бюджет (у разі, якщо не вводився режим скорочення і блокування витрат), представницький орган муніципального освіти має право прийняти рішення про відхилення звіту про виконання місцевого бюджету.
Поняття і структура муніципальної власності.
Згідно ч. 2 ст. 8 Конституції Російської Федерації муніципальна власність визнається і захищається нарівні з приватної, державної та іншими формами власності. У частині 1 ст. 130 Конституції Російської Федерації закріплено, що місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
У власності муніципальних утворень може перебувати:
- майно, призначене для вирішення встановлених Федеральним законом «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» питань місцевого значення;
- майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, у випадках, визначених державними та регіональними законами;
- майно, призначене для забезпечення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ відповідно до нормативних правових актів представницького органу муніципального освіти.
У власності муніципальних утворень також може бути майно, необхідне для здійснення повноважень, право здійснення яких надано органам місцевого самоврядування федеральними законами.
У випадках виникнення у муніципальних утворень права власності на майно, не призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування для забезпечення діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств і установ або не відноситься до видів майна, перелічених вище , зазначене майно підлягає перепрофілюванню (зміні цільового призначення майна) або відчуженню. Порядок і терміни відчуження такого майна встановлюються федеральним законом.
Особливості виникнення, здійснення і припинення права муніципальної власності, а також порядок обліку муніципального майна встановлюються федеральним законом.
У статті 50 Федерального закону «Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації» названий складу муніципального майна для кожного типу муніципальних утворень. При цьому окремо наведені переліки майна, яке може перебувати у власності поселень і муніципальних районів. У власності ж міських округів можуть знаходитися всі види майна з обох таких переліків.
Муніципальне майно поселень.
У власності поселень можуть знаходитися:
- майно, призначене для електро-, тепло-, газо- і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів поселення;
- автомобільні дороги загального користування, мости та інші транспортні інженерні споруди в межах населених пунктів поселення, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення, а також майно, призначене для їх обслуговування;
- пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення в межах поселення;
- майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій в межах поселення;
- об'єкти, а також пожежне обладнання та спорядження, призначені для забезпечення первинних заходів з гасіння пожеж;
- майно бібліотек поселення;
- майно, призначене для організації дозвілля та забезпечення жителів поселення послугами організацій культури;
- майно, призначене для розвитку на території поселення фізичної культури і масового спорту;
- майно, призначене для організації благоустрою та озеленення території поселення, в тому числі для облаштування місць загального користування та місць масового відпочинку населення;
- майно, призначене для збору та вивезення побутових відходів та сміття;
- майно, включаючи земельні ділянки, призначене для організації ритуальних послуг та утримання місць поховання;
- земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності поселення відповідно до федеральними законами;
- ставки, обводнені кар'єри на території поселення;
- ліси, розташовані в межах населених пунктів поселення;
- майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території поселення;
- майно, призначене для організації захисту населення і території поселення від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
- майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я.
Майно муніципальних районів.
У власності муніципальних районів можуть знаходитися:
- майно, призначене для електро- і газопостачання поселень у межах муніципального району;
- автомобільні дороги загального користування між населеними пунктами, мости та інші транспортні інженерні споруди поза межами населених пунктів в межах муніципального району, за винятком автомобільних доріг загального користування, мостів та інших транспортних інженерних споруд федерального і регіонального значення, а також майно, призначене для їх обслуговування;
- пасажирський транспорт та інше майно, призначені для транспортного обслуговування населення між поселеннями на території муніципального району;
- майно, призначене для організації та здійснення екологічного контролю;
- майно, призначене для попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території муніципального району;
- майно, призначене для організації охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією;
- майно, призначене для забезпечення загальнодоступного і безкоштовного дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, а також надання додаткової освіти і організації відпочинку дітей в канікулярний час;
- майно, призначене для надання на території муніципального району швидкої медичної допомоги (за винятком санітарно-авіаційної), первинної медико-санітарної допомоги в амбулаторно-поліклінічних, стаціонарно-поліклінічних та лікарняних установах, медичної допомоги жінкам у період вагітності, під час і після пологів;
- майно, призначене для утилізації і переробки побутових і промислових відходів;
- архівні фонди, в тому числі кадастр землевпорядної та містобудівної документації, а також майно, призначене для зберігання зазначених фондів;
- майно, включаючи земельні ділянки, призначене для утримання на території муніципального району межпоселенческіх місць поховання та організації ритуальних послуг;
- майно межпоселенческіх бібліотек;
- земельні ділянки, віднесені до муніципальної власності муніципального району відповідно до федеральними законами;
- ставки, обводнені кар'єри, розташовані на територіях двох і більше поселень або на межселенной території муніципального району;
- майно, призначене для створення, розвитку та забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення на території муніципального району;
- майно, призначене для забезпечення поселень, що входять до складу муніципального району, послугами з організації дозвілля та послугами організацій культури;
- майно, призначене для розвитку на території муніципального району фізичної культури і масового спорту;
- майно, призначене для організації захисту населення і території муніципального району від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;
- майно, призначене для забезпечення безпеки людей на водних об'єктах, охорони їх життя і здоров'я;
Володіння, користування і розпорядження муніципальним майном.
Згідно ст. 51 Федерального закону "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації" органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування мають право передавати муніципальне майно у тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, федеральним і регіональним органам державної влади, органам місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування - це несприятливі наслідки, що настають у разі прийняття органами і посадовими особами місцевого самоврядування протиправних рішень, нездійснення або неналежного здійснення своїх завдань і функцій, виражені в санкціях правових норм.
- перед населенням муніципального освіти;
- перед фізичними та юридичними особами.
Органи місцевого самоврядування можуть нести конституційну, адміністративну та цивільно-правову відповідальність за свої дії. До посадових осіб місцевого самоврядування можуть застосовуватися заходи конституційної, адміністративної, дисциплінарної, матеріальної та кримінальної відповідальності.
1) видання таким посадовою особою місцевого самоврядування нормативно-правового акта, що суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту) і законам суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти, і якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом. При цьому відповідальність перед державою настає тільки в разі, якщо це посадова особа протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду (або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку) не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;
2) здійснення таким посадовою особою дій (в тому числі прийняття ним правового акта, який не носить нормативного характеру), що тягнуть за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальної цілісності, національної безпеки, обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Російської Федерації. Дані факти також повинні бути встановлені відповідним судом. При цьому відповідальність перед державою настає тільки в разі, якщо ця посадова особа не прийняло в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.