Бюджет як особлива система суспільних відносин історично виникає і діє там, де існує держава з розвиненими товарно-грошовими відносинами.
На ранніх етапах суспільного розвитку бюджет зародився у вигляді особливої системи суспільних відносин, пов'язаних з мобілізацією певних доходів у формі матеріальних цінностей для створення бюджетного фонду (державної скарбниці) і здійсненням державних витрат. Формування бюджетного фонду було обумовлено об'єктивною необхідністю спільного задоволення суспільних потреб. Історично дві обставини привели до зростання суспільних потреб: зростання населення і збільшення господарської залежності людей один від одного, що було викликано зростаючим суспільним і міжнародним поділом праці. На початкових ступенях розвитку людського суспільства держава мала можливість значну частину своїх витрат на задоволення суспільних потреб (будівництво доріг, каналів, палаців, громадських будівель і споруд і т.д.) покривати за рахунок надходжень від державних господарств, використання рабської праці. Чималу роль в поповненні скарбниці грали війни (прямий грабіж, видобуток полонених, рабів, збір данини з переможених і т.д.). В цей час примусові збори зі своїх громадян здійснювалися лише у виняткових випадках.
При феодалізмі потреби правителів спочатку задовольнялися за рахунок доходів від власних маєтків, але в міру зростання витрат встановлювалися обов'язкові податки зі своїх підданих. Монархи мали можливість основну частину зібраних коштів безконтрольно витрачати в своїх інтересах.
Так в кінці 17 століття в Англії робиться спроба скласти єдину загальну кошторис доходів і витрат, яка отримує назву бюджет.
У Росії перші відомості про загальному кошторисі доходів і витрат держави відносяться до 1654р. Однак розробка такого важливого документа в Росії здійснювалася нерегулярно. Лише за Петра I, коли проводилися великі реформи по збільшенню доходів скарбниці, була створена колегія для керівництва фінансовими справами. Однак щороку бюджет Росії почав складатися тільки з 1812р. після утворення Міністерства фінансів.
В кінці 18- початку 19 століття практично всі держави Європи мали свої бюджети, в яких відбивалися доходи і витрати скарбниці на поточний рік.
1.1.3 Особливості бюджету як фінансового плану. Бюджет як централізований фонд грошових коштів