Сутність антимонопольної політики
З початку 90-х років проблеми монополізації стали гостро, оскільки без прийняття твердих і послідовних заходів проти монополізму не можна сподіватися на успіх економічної реформи і перехід до ринкової економіки. Успіх економічних перетворень у чималому ступені залежить від зваженої, вивіреної системи регулювання державою монопольних процесів і конкурентних відносин. У нашій країні, промисловості якої в спадщину від командно-адміністративної системи колишнього СРСР вийшов цілий комплекс гігантів-монополістів, особливо важливою стає проблема демонополізації економіки і недопущення посилення ролі вже діючих на ринку монополій.
В умовах ринкової трансформації економіки питання захисту конкуренції, недопущення зловживання ринковою владою монополістичних структур є особливо актуальним. Створення конкурентного середовища, захист законних інтересів підприємців і споживачів, регулювання діяльності монополій сприяють формуванню цивілізованих ринкових відносин, підвищенню ефективності функціонування національної економіки, виступаючи однією з найважливіших складових антимонопольної діяльності держави.
Сучасна економічна теорія розрізняє поняття «монополія» і поняття «велике підприємство», навіть якщо воно має високу частку виробництва і реалізації продукції. Монополією слід вважати тільки те підприємство, яке використовує ринкову владу - диктує ціни, обсяг товарів на ринку, руйнує відкриту конкуренцію. Проти таких підприємств-монополістів з метою запобігання зловживань їх монопольним становищем держава проводить антимонопольну політику.
Принципи антимонопольної політики
Основними принципами антимонопольної політики держави є наступні:
- свобода економічної діяльності;
- вільний рух товарів, послуг і фінансових коштів;
- диференціація і захист особистих і суспільних інтересів;
- заохочення відносин конкуренції;
- попередження економічної діяльності, спрямованої на монополізацію ринку і недобросовісну конкуренцію;
- спеціалізація регулювання природних і державних монополій.
Антимонопольна політика й антимонопольне законодавство не мають на меті заборони або ліквідації монопольних утворень. У суспільстві склалося розуміння того, що монополія як чинник зростання прибутку не може бути знищена. Тому реальне завдання антимонопольної політики полягає в тому, щоб поставити діяльність монополії на державний контроль, виключити можливість зловживання монопольним становищем.
Головна мета цього втручання полягає в захисті і збереженні вільної конкуренції, якій загрожують монопольні тенденції. Конкретно можна сформулювати такі цілі: обмеження монополій, підтримка і сприяння малому бізнесу, захист прав споживача.
Форми боротьби з монополіями
Існують дві основні форми боротьби з монополіями: попередження створення монополій і обмеження використання монопольної влади.
Антимонопольне законодавство Росії відповідає світовим вимогам, але при цьому було б бажаним введення, на прикладі антимонопольної практики інших країн, жорсткого контролю за виконанням даного законодавства. Це одне з найбільш «хворих» місць в державно-правову структуру: приймаються закони, але введення їх в життя або постійно отримує відстрочку, або його взагалі не відбувається.
Розглянемо правові основи обмеження і попередження монополізму, недопущення недобросовісної конкуренції та здійснення державного контролю за дотриманням норм антимонопольного законодавства. Для цих цілей Закон визначать такі поняття:
- ринок товару (товарний ринок) - сфера обороту товару однієї споживчої вартості, в межах якої визначається монопольне становище;
- конкуренція, тобто змагальність підприємців, коли їх самостійні дії обмежують можливості кожного їх них впливати на загальні умови реалізації товару на ринку і стимулюють виробництво тих товарів, яких потребує споживач;
- монопольне становище, тобто домінуюче становище підприємця, що дат йому можливість самостійно або разом з іншими підприємцями обмежувати конкуренцію на ринку певного товару. Монопольним визнається становище підприємця, частка якого на ринку певного товару перевищує 35%;
- монопольна ціна - це ціна, що встановлюється підприємцем, що займає монопольне становище на ринку і призводить до обмеження конкуренції і порушенню прав споживача;
- монопольна діяльність підприємця за умови монопольного становища на ринку одного підприємця (групи підприємців) у виробництві і реалізації товарів, а також дії (бездіяльність) органів влади і управління, спрямовані на недопущення, істотне обмеження або усунення конкуренції;
- монопольне утворення (підприємство, об'єднання або господарське товариство й інше утворення, яке займає монопольне становище на ринку.
Зловживаннями монопольним становищем вважаються:
- нав'язування таких умов договору, які ставлять контрагентів в нерівне становище, або додаткових умов, що не відносяться до предмета договору, в тому числі нав'язування товару, не потрібного контрагенту;
- обмеження або припинення виробництва, а також вилучення з обороту товарів з метою створення або підтримки дефіциту на ринку або встановлення монопольних цін;
- часткова або повна відмова від реалізації або закупівлі товару при відсутності альтернативних джерел постачання або збуту з метою створення або підтримки дефіциту на ринку або встановлення монопольних цін;
- інші дії з метою створення перешкод доступу на ринок інших суб'єктів господарювання;
- встановлення дискримінаційних цін (тарифів, розцінок) на свої товари, що обмежують права окремих споживачів.
Дискримінацією підприємців органами влади і управління визнається:
- заборона створення нових підприємств чи інших організаційних форм підприємництва в якийсь сфері діяльності, а також встановлення обмежень на здійснення окремих видів діяльності, на виробництво певних видів товарів з метою обмеження конкуренції;
- примус підприємців до пріоритетного укладення договорів, першочергової поставки товарів певному колу споживачів;
- прийняття рішень про централізований розподіл товарів, що призводить до монопольного становища на ринку;
- встановлення заборони на реалізацію товарів з одного регіону країни в інший;
- надання окремим підприємцям податкових та інших пільг, які ставлять їх у привілейоване становище стосовно інших підприємців;
- обмеження прав підприємців щодо придбання та реалізації товарів;
- встановлення заборон чи обмежень щодо окремих підприємців або груп підприємців.
Недобросовісною конкуренцією визнається:
Чи відноситься поняття "джентельменськи угоду" до антимонопольному у регулювання?
Джентльменську угоду - неофіційне, неформальне господарське угоду між підприємця ми, що передбачає спільні дії з метою отримання додаткової (монопольної, спекулятивної) прибутку. Оскільки джентльменська угода не відповідає чинному законодавств у, воно не оформляється документом, існує як усна домовленість. Джентльменська угода укладається переважно між однотипними і щодо однаковими за розмірами фірмами на короткий термін. Використовується як інструмент обмеження ділової практики. Широке поширення джентльменську угоду отримало в другій половині XIX ст. із зародженням монополістичних тенденцій в економіці. Воно є основою найпростіших монополістичних утворень на кшталт пулів, рингів і ін. З появою антимонопольного законодавств а, яке поставило під державний контроль офіційно зареєстровані монопольні домовленості, джентльменська угода отримує нове застосування. З її допомогою створюється найнебезпечніша форма монопольного утворення - таємний картель (в Німеччині їх називають Fruhsti ckskartele - картелі, створені за сніданком). Існує небезпека джентльменських угод між керівництвом фірм олігополістичної галузі. Предметом джентльменського угоди є частина ціни, товарні квоти, сфери впливу, замовлення і т.д. Створення картелів заборонено антимонопольним законодавств ом більшості країн. Тому джентльменські угоди - це спроба обійти закон. Однак судове переслідування учасників змови можливо, оскільки факт монопольної змови може бути встановлений за непрямими ознаками, таким, як синхронне (протягом певного часу, наприклад, трьох місяців) підвищення цін приблизно на однакову величину, створення перешкод для проникнення в галузь нових фірм.