3. Поняття і особливості адміністративного примусу.
Державний примус - це зовнішній вплив на поведінку людей, засноване на організованій силі держави і забезпечує безумовне твердження волі держави.
Вирішальна роль боротьби з правопорушеннями належить державі. Воно має спеціальний апарат примусу. Правові норми визначають, в яких випадках державні органи можуть застосовувати заходи адміністративного припинення (адміністративні стягнення), види та розміри примусових заходів (санкцій) та порядок їх застосування. Державний примус, опосредствуясь в праві, виступає у формі правового примусу і, як правило, виявляється в конкретних заходах примусового характеру, які застосовуються уповноваженими на те органами держави (посадовими особами) у зв'язку з невиконанням правових норм.
Взагалі в праві виділяють чотири види заходів юридичного (правового) примусу:
Припинення адміністративних правопорушень є особливою, самостійною різновидом правового примусу. Припинення адміністративних правопорушень грає важливу роль в охороні правопорядку, включає в себе велику кількість засобів припинення (затримання громадян, заборона експлуатації механізмів і т.д.), використання припиняє неправомірні дії, запобігає наступ суспільно шкідливих наслідків. Застосування адміністративного примусу обумовлено: по-перше, необхідністю у встановлених законом випадках покарати правопорушників, по-друге, необхідністю покласти край і, по-третє, попередити правопорушення.
Припинення адміністративних правопорушень - це метод психічного або фізичного впливу на свідомість, поведінку людей, застосовуваний в сфері державного управління з метою притягнення винних осіб до адміністративної відповідальності, припинення і попередження адміністративних правопорушень.
Припинення адміністративних правопорушень застосовується тільки до правопорушників у випадках і в порядку, зазначеному в законі ". Він вказує, що як і взагалі всі засоби державного примусу, адміністративні заходи застосовуються в зв'язку з правопорушеннями. Але вони застосовуються в зв'язку з наявністю особливого підстави - адміністративного проступку. оскільки проступки менш шкідливі, ніж злочину тої міри адміністративного примусу, в загальному, менш суворі, ніж кримінальне покарання.
Відношенні осіб зазначає, що адміністративний примус є різновидом юридичного (правового) примусу і полягає в застосуванні уповноваженими на те адміністративно-юрисдикційними органами (посадовими особами), судами (світовими суддями) встановлених нормами адміністративного права примусових заходів впливу до правопорушників у зв'язку з невиконанням правових приписів. 1 адміністративних правопорушень має свої індивідуальні особливості. Відношенні осіб Виділяє такі характерні риси адміністративного примусу:
1. Підставою застосування заходів адміністративного примусу є адміністративний проступок, а у випадках, прямо передбачених законодавством, - злочин, не представляє великої суспільної небезпеки.
2. Заходи адміністративного примусу застосовуються до осіб і органів, щодо яких суб'єкт адміністративної влади не є вищестоящими в порядку підлеглості і не має по відношенню до них адміністративною владою.
3. Суб'єкт адміністративної влади і порушник не є членами одного колективу і останній безпосередньо не підпорядкований по службі тим, хто застосовує до нього заходи адміністративного примусу.
4. Припинення адміністративних правопорушень здійснюється органами державного управління і лише в деяких спеціальних випадках судами (світовими суддями), але в порядку, встановленому нормами адміністративного права.
5. Чи є результатом реалізації державно-владних повноважень, і полягає в примушення до виконання громадянами і посадовими особами встановлених правовими нормами юридичних обов'язків.
6. Застосовується для припинення протиправних дій, покарання порушників в адміністративному порядку, забезпечення громадської безпеки та встановленого правопорядку.
7. Здійснюється в рамках адміністративно процесуальних норм.
8. Сприяє профілактиці злочинів.
9. Здійснюється строго на правовій основі. 2
Як уже зазначалося, правом застосування адміністративно-примусових заходів користуються не всі, а лише спеціально уповноважені органи державного управління. Це полегшує контроль, і нагляд за застосуванням примусових заходів. Довільне присвоєння правомочностей щодо застосування адміністративного примусу є грубим порушенням законності.
Заходи адміністративного примусу мають профілактичну спрямованість, є засобом попередження злочинності, так як застосовуються до осіб, які не мають усталених антигромадських установок, які здійснюють малозначні відхилення від правових приписів. Саме це і зумовлює множинність і чисельності що застосовуються різними суб'єктами правозастосування адміністративно-правових засобів впливу.
Припинення адміністративних правопорушень - широке поняття, форми його конкретного вираження дуже різноманітні, що обумовлюється різноманітністю завдань органів державного управління і умов, в яких вони діють.
Припинення адміністративних правопорушень має на меті сприяння забезпечення державної дисципліни, законності і правопорядку. 3
4.Види адміністративного примусу, їх правова характеристика.
Велике теоретичне і практичне значення має питання про класифікацію заходів адміністративного примусу, який до теперішнього часу не отримав єдиного рішення і в теорії, ні на практиці. На думку Севрюгина В.Є. чітка класифікація заходів адміністративного примусу необхідна:
По-перше, для з'ясування сутності різноманітних заходів примусу, в органів управління, їх цілі, їх взаємодії.
По-друге, це має велике значення для застосування примусових заходів, забезпечення ефективності впливу на правопорушників.
По-третє, чітка і точна класифікація необхідна практичним працівникам при вирішенні питань про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, а також при заміні кримінальної відповідальності, адміністративної по ряду злочинів, які не становлять великої суспільної небезпеки.
По-четверте, правильна класифікація є необхідною передумовою для їх наукової кодифікації.
В адміністративно-правовій літературі висловлюються різні точки зору щодо класифікації заходів адміністративного примусу. Так, Бахрах Д.Н. розрізняє серед них: запобіжного заходу, аминистративно-відновлювальні заходи та покарання. Він зазначає, що заходи припинення спрямовані на припинення протиправних дій і станів, вони використовуються для того, щоб не допустити нових правопорушень, шкідливих наслідків, відновлювальні заходи застосовуються з метою відшкодування завданих збитків, відновлення попереднього стану речей. Тому вид і розмір цих заходів залежить від характеру і розміру шкоди, заподіяної правопорушником.
Він також стверджує, що критерієм класифікації заходів адміністративного примусу, що застосовуються у зв'язку з правопорушенням, може служити безпосередня мета застосування тих чи інших заходів, за вказаним критерієм вони поділяються на дві підгрупи: адміністративно-процесуальні заходи і адміністративно-правові санкції. З викладеного Веремеєнко робить висновок про те, що система заходів адміністративного примусу складається з трьох самостоятельних..подразделеній:
1.Административно-процесуальні.
2.Административное-попереджувальні.
3.адміністратівно-правові санкції.
При цьому він зазначає, що адміністративно-правові санкції здійснюють охорону правопорядку і за допомогою кари, відновлення та примусового виконання правового обов'язку, що забезпечує реальне виконання. Відповідно вони можуть носити каральний, відновлювальний та пресекательний характер. Під адміністративно-правовою санкцією Веремеєнко І.І. пропонує розуміти елемент норми адміністративного права, встановлений з метою її охорони, що містить вказівку на ті заходи державного примусу, які застосовуються до порушників даної норми, яка виконує свою роль або кари, або відновлення, або реального виконання і застосовується, як правило, в адміністративному порядку.
В цілому з приводу класифікації заходів адміністративного примусу в науці адміністративного права існує дві основні точки зору (інші - це модифікація цих двох точок зору).
Перша зводиться до двухчленной класифікації адміністративного примусу: адміністративні стягнення; інші заходи адміністративного примусу. Висунуто в кінці 40-х років Студенкіним С.С. Ямпільської Ц.А. і ін. В основу цієї класифікації покладений формальна ознака-наявність адміністративних санкцій.
Інша була висунута М.І. Єропкіна в кінці 50-х років і набула найбільшого поширення. У ній йдеться про існування трьох видів заходів адміністративного примусу: припинення, стягнення, попередження, розглянемо кожну міру адміністративного примусу.
I. Адміністративно-запобіжні заходи.