Собакам, їх змістом і взаємин з ними людини присвячені численні нормативні правові акти. Специфіка адміністративного законодавства в оглядається сфері полягає в тому, що регулювання питань собаківництва віднесено до субфедеральними рівнями нормотворчості: суб'єктам Федерації і муніципальним.
Законодавчі органи суб'єктів Федерації (т. Е. Законодавчі збори країв, обласні, республіканські думи і т. П.) Приймають закони, що встановлюють адміністративну відповідальність на порушення правил собаківництва. Самі ж ці правила встановлюються органами місцевого самоврядування. У цьому полягає відоме незручність користування законодавством у сфері собаківництва. Якщо громадянин бажає ознайомитися зі своїми сімейними правами та обов'язками (одного з батьків, чоловіка, опікуна) або правовим статусом водія транспортного засобу, то йому достатньо (для початку, зрозуміло) прочитати Сімейний кодекс РФ, Правила дорожнього руху та 12-й розділ Кодексу України про адміністративні правопорушення. Перераховані в нашому прикладі нормативні акти є федеральними, т. Е. Поширюють свою дію на територію всієї країни. Вони загальновідомі і легкодоступні. Подібної можливості позбавлений середній обиватель, у якого раптово виникло бажання почитати закон про собак. Такого закону немає. Тому, для того щоб з'ясувати, положеннями якого нормативного правового акта слід керуватися в процесі собаківництва, необхідно визначити їх територіальне дію.
Основних таких актів, як правило, два. Перший з них в своєму найменуванні містить будь-який варіант фрази «Правила утримання собак і кішок» або «Правила утримання (домашніх) тварин». Такий документ свій в кожному муніципальному освіті: місті, великому міському окрузі, селищі, муніципальному районі і т. П.
Другий нормативний правовий акт - це регіональний закон про адміністративні правопорушення, який, як правило, містить одну-дві статті, присвячені адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень у сфері собаківництва.
Оскільки територія дії актів як першого, так і другого виду сильно обмежена, то слід врахувати, що, переїжджаючи з одного населеного пункту в інший, навіть в межах одного суб'єкта РФ, власник собаки підпадає під дію різних правил утримання собак. Такі правила, хоча і незначно, але відрізняються між собою. Як приклад порівняльна характеристика змісту таких правил, що діють в різних муніципальних утвореннях, наведена в додатках 2 і 3.
Третій різновид специфічних адміністративних актів, присвячених собакам, являє собою правила відлову та утримання бродячих тварин.
Звернемося тепер до змісту законодавства в сфері собаківництва. Воно об'єктивно обумовлено предметом регулювання, тому в різних регіонах і суб'єктах Федерації, хоча і варіюється, але все ж дозволяє виділити деякі типові структурні елементи. Такими є.
I. Група норм, спрямованих на захист суспільства і суспільних інтересів.
1. Норми житлового права. Вони сформульовані таким чином, щоб забезпечити дотримання прав, свобод і законних інтересів сусідів собаківника по комунальній квартирі або багатоквартирному будинку.
н) встановлення правил перевезення собак в громадському транспорті.
у) регламентації часу доби вигулу собак. Як правило, це - ранковий, денний і вечірній час.
в) заборона утримання собак в тісноті.
Приклад: Евтаназія, т. Е. Припинення життєдіяльності тварини, допускається за ветеринарним свідченнями, при наявності невиліковного захворювання, для припинення непереборних страждань або запобігання небезпеки зараження людей.
Евтаназія допускається тільки за наявності висновку, підписаного ветеринарним фахівцем, і тільки гуманними методами, що виключають передсмертні страждання.
IV. Процедурні і організаційні правила. Зокрема:
а) регламентують забезпечення знання собаківниками діючих правил утримання собак.
Приклад: У процесі реєстрації виробляються клінічний огляд і при необхідності імунізація собаки. Відомості про собаку заносяться до реєстраційної картки, яка зберігається в державному ветеринарному установі.
п) закріплюють на місцевості території вигулу.
Посадові особи та спеціалізовані установи, підпорядковані органам місцевого самоврядування, є суб'єктами такого правопорушення, як недотримання вимог по вилову бродячих собак або порушення правил такого вилову.
Необхідно відзначити, що перелік правопорушень в кожному суб'єкті Україна свій. Деякі регіональні кодекси (закони) про адміністративні правопорушення вводять відповідальність за одне загальне діяння, сформульоване як «порушення встановлених правил утримання тварин». Під ознаки такого правопорушення підпадають будь-які порушення в сфері собаківництва. В інших регіонах, навпаки, кожен склад правопорушення розписаний окремо. Іноді те, що карається для собаківника на території одного регіону, не тягне відповідальності в іншому регіоні. У додатку 1 зведені види правопорушень у сфері собаківництва відповідно до регіональних законами більшості суб'єктів РФ.