• слабких по демографічними ознаками (сироти, одинокі матері, хворі, інваліди, члени багатодітних сімей, представники корінних національностей нечисленних народностей Крайньої Півночі і ін.);
• регулярна або одноразова виплата грошових сум;
• надання іншої матеріальної допомоги (тимчасове забезпечення житловою площею, транспортні та інші послуги);
• організаційна допомога в працевлаштуванні, виборі місця проживання, отриманні необхідних документів, набуття громадянства Російської Федерації.
Адміністративна опіка грунтується на ряді принципів:
3) обліку матеріальних, організаційних можливостей держави, муніципальних утворень;
4) надання допомоги лише тим, хто цього потребує найбільше.
В адміністративному праві Росії досліджуване нами поняття не використовується. Це непорозуміння, хоча і приємне: державна допомога, адміністративна опіка ввозяться відношенні мільйонів громадян, а поняття, терміна в джерелах права немає.
Адміністративну опіку слід відрізняти від суміжних явищ: цивільно-правової опіки, системи пенсионирования в зв'язку з роботою, державної допомоги малому бізнесу. Цивільно-правова опіка пов'язана з осудністю, в основному складається в юридичній підтримці, турботі про виховання, зміст. Вона здійснюється фізичною особою-опікуном. А адміністративна опіка - система матеріальної та іншої допомоги, яка надається безпосередньо державою через його органи, службовців і регламентується адміністративним правом.
Основна маса пенсій пов'язана з суспільно-корисною діяльністю в минулому осіб, їх одержують (пенсії за віком, по інвалідності, за вислугу років, у зв'язку з втратою годувальника). Їх розмір насамперед залежить від стажу, характеру роботи, розміру одержуваної раніше заробітної плати. Ці фактори в рамках адміністративної опіки, як правило, не враховуються. Майже єдине виняток визначення розміру допомоги безробітним, а й тут крім цього враховуються багато інших чинників. Що ж стосується інвалідів дитинства, одиноких матерів, то їх пенсії та допомоги - різновид адміністративної опіки. Остання, до речі кажучи, може здійснюватися й щодо пенсіонерів, особливо тих, хто отримує невеликі пенсії, досяг 80 років, є інвалідом. Іншими словами, адміністративна опіка може бути доповненням до пенсій.
Що ж стосується державної допомоги фермерам, дрібним бізнесменам, то в цих випадках мають місце інші суб'єкти, інші цілі, інша нормативна база державної турботи.
В адміністративному праві Франції та ряду інших країн в поняття «адміністративна опіка» вкладається інший зміст. Вона розуміється як державний контроль за законністю і доцільністю діяльності автономних по відношенню до центральної влади публічних органів, установ. «Основна мета опіки полягає в забезпеченні дотримання законності публічними юридичними особами. Метою опіки є також забезпечення доцільності: нагляд повинен сприяти гарному управлінню децентралізованими колективами »*.
* Ведель Ж. Адміністративне право Франціі.М. 1973 г. С. 395. Параграф, з якого взята ця цитата, називається «Адміністративна опіка».
На підставі діючих правових норм між громадянами і відповідними державними, муніципальними органами виникають адміністративні правовідносини. Як правило, це пов'язано з заявою громадянина. А з ініціативи громадських організацій особа може бути визнана сиротою, громадянином, які потребують недобровільної психіатричної допомоги.
Так, що не має роботи працездатний громадянин має право звернутися за допомогою в службу зайнятості. У цьому випадку він зобов'язаний подати необхідні документи. Державний орган зобов'язаний прийняти заяву, має право вимагати надання документів та перевірити їх. Якщо документи підтверджують претензії громадянина, йому протягом десяти днів можуть бути запропоновані варіанти підходящої роботи або професійної підготовки.
Якщо з поважних причин ці пропозиції не були реалізовані або їх взагалі не могли зробити, служба зайнятості зобов'язана зареєструвати обличчя як безробітного і надати йому допомогу в працевлаштуванні. Крім того, громадяни, зареєстровані як осіб, які шукають роботу, мають право на безкоштовну консультацію з профорієнтації, на професійну підготовку та перепідготовку, на отримання відповідної інформації з метою вибору виду зайнятості, місця роботи і режиму праці.
Обов'язки безробітного зводяться в основному до регулярної перереєстрації в органах служби зайнятості (не рідше двох разів на місяць) і неприпустимість відмов від пропозицій підходящої роботи. Виплата допомоги по безробіттю (призупинення, відкладення, зменшення розміру та припинення) ставиться в залежність від виконання цих основних обов'язків. Зокрема, виплата допомоги по безробіттю може бути припинена на термін до трьох місяців у випадках порушення безробітним умов його реєстрації та перереєстрації, працевлаштування безробітного на тимчасову роботу або роботу з неповним робочим днем без повідомлення служби зайнятості. При відмові без поважних причин з'явитися в службу зайнятості для отримання направлення на роботу (навчання) і неявці без поважних причин на переговори про працевлаштування з роботодавцем протягом 3 днів з дня надіслання розмір допомоги може бути скорочений на 25% на термін до одного місяця.
По Федеральним законом «Про змушених переселенців», громадяни Росії, які покинули місце проживання внаслідок насильства або переслідування, масових порушень громадського порядку і прибулі з іншої держави до Росії або з одного суб'єкта Федерації на територію іншого суб'єкта, є винужденниміпереселенцамі. Для офіційного визнання їх такими вони повинні звернутися з клопотанням до територіального органу міграційної служби. Особа не може бути визнано вимушенимпереселенцем, якщо воно: 1) покинуло місце проживання в зв'язку з лихами екологічного, природного, техногенного характеру; 2) вчинила тяжкий злочин; 3) без поважних причин протягом дванадцяти місяців не звернулося з клопотанням про визнання його вимушеним переселенцем.
Якщо громадянин подав до міграційної служби клопотання, і він відповідає встановленим законом критеріям, йому видається свідоцтво про реєстрацію його клопотання. У цьому випадку особа і прибулі з ним неповнолітні члени сім'ї мають право на:
• отримання одноразової грошової допомоги на кожного члена сім'ї в порядку та в розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України;
• одержання направлення територіального органу міграційної служби на проживання в центрі тимчасового розміщення змушених переселенців;
• сприяння в забезпеченні їх проїзду і провезення багажу до місця тимчасового поселення. При цьому малозабезпечені особи мають право на безкоштовні проїзд і провезення багажу від місця реєстрації клопотання до місця тимчасового поселення на території Росії;
• проживання в центрі тимчасового розміщення змушених переселенців, отримання харчування за встановленими нормами і користування комунальними послугами до вирішення питання про визнання їх вимушеними переселенцями;
• безкоштовні медичну і лікарську допомогу в державних і муніципальних установах охорони здоров'я.
Одночасно особа, яка отримала свідоцтво про реєстрацію клопотання, і прибулі з ним неповнолітні члени сім'ї зобов'язані:
• при знаходженні в центрі тимчасового розміщення змушених переселенців дотримуватися встановленого порядку проживання в ньому;
• проходити обов'язковий медичний огляд;
• повідомляти органу міграційної служби достовірні відомості, необхідні для прийняття рішення про надання їм статусу вимушеного переселенця.
Потім міграційна служба визнає обличчя вимушеним переселенцем, про що йому видається спеціальне посвідчення. Такий статус набувається на 5-річний термін. Вимушений переселенець має право:
• самостійно вибрати місце проживання на території Росії, в тому числі в одному з населених пунктів, запропонованих йому органом міграційної служби. Він може відповідно до встановленого порядку проживати у родичів або інших осіб за умови їх згоди на спільне проживання незалежно від розміру займаної родичами або іншими особами житлової площі;
• при відсутності можливості самостійного визначення свого нового місця проживання отримати в органу міграційної служби напрям на проживання в центрі тимчасового розміщення або в житловому приміщенні з фонду житла для тимчасового поселення змушених переселенців;
• на отримання сприяння в забезпеченні їх проїзду і провезення багажу до нового місця проживання або до місця перебування. Його не має права без його згоди переселити в інший населений пункт.
Особа може бути позбавлена статусу вимушеного переселенця, якщо воно навмисне повідомило неправдиві відомості, що послужили підставою для отримання такого статусу, а також якщо вона засуджена за злочин.
Ті, що навчаються, вихованці всіх типів освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, під час випуску з цих освітніх установ забезпечуються сезонної одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в сумі не менше двох мінімальних розмірів оплати праці.
Очевидно, що неможливо розглянути хоча б коротко все варіанти адміністративної опіки. Для кращого розуміння системи відповідних дій, прав і обов'язків сторін слід розібрати типову схему здійснення адміністративної опіки.
Перша стадія - легалізація, визнання громадянина особою, яка потребує державної допомоги.
Здійснення адміністративної опіки покладено на багато органів виконавчої влади та пов'язане з виконанням ряду формалізованих процедур. Перш за все, за загальним правилом, особа повинна подати заяву до компетентного органу про визнання його безробітним, багатодітним, біженцем, вимушеним переселенцем. Якщо громадянин має документи, що підтверджують його право на державну допомогу, він зобов'язаний прикласти їх до заяви. Документи приймаються, реєструються і перевіряються. Потім приймається рішення про визнання вимушеним переселенцем (безробітним, біженцем і т. Д.), Яке є юридичною підставою для надання особі, його сім'ї тих видів допомоги, які передбачені законом.
Уже на цій стадії жертвам екстремальних ситуацій (біженцям, вимушеним переселенцям, жертвам стихійних лих) починають надавати первинну допомогу.
Третя, заключна стадія - припинення адміністративної опіки. Перш за все це пов'язано з терміном, на який був визнаний статус особи. Існують такі варіанти. По-перше, опіка призначається на все життя, безстроково. По-друге, опіка здійснюється протягом певного терміну або до досягнення встановленого віку. По-третє, опіка виробляється до настання певних юридичних фактів (влаштування на роботу, переїзду, поліпшення здоров'я і т. Д.). Можливий і четвертий, змішаний варіант: статус опікуваного встановлюється на певний строк, але він може припинитися достроково. У ряді випадків статус може бути припинений повністю або допомога може бути зменшена у зв'язку з порушенням опікуваним своїх обов'язків, вчиненням злочину.
Так, в ст. 9 Закону про біженців встановлено:
Особа позбавляється федеральним органом виконавчої влади з міграційну службу або його територіальним органом статус біженця, якщо воно:
1) засуджено за що набрало чинності вироком суду за вчинення злочину на території Російської Федерації;
2) повідомило завідомо неправдиві відомості, або пред'явило фальшиві документи, що послужили підставою для визнання біженцем, або допустило інше порушення положень цього Закону.
Звісно ж, що формулювання підстави для позбавлення статусу: «допустило інше порушення положень цього закону» є надмірно широкої й не дуже певної для застосування настільки суворої міри адміністративного впливу.