Організаційні основи місцевого самоврядування - це комплекс питань, пов'язаних з визначенням структури та найменування органів та посадових осіб МСУ, їх статусу. компетенції. розмежування повноважень між ними, системи взаємин. порядку прийняття рішень. методів розв'язання суперечностей, порядку припинення повноважень.
ОМСУмогутізбіраться безпосередньо населеніемі (або) утворюватися представницьким органом муніципального освіти. Кожен з цих органів наділяється власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення
Посадова особа МСУможет битьвиборним або нанятимпо контрактом (трудовим договором) та наділяється виконавчо-розпорядчими повноваженнями у вирішенні ВМЗ і (або) по організації діяльності ОМСУ.
Виборні відрізняються тим, що населення безпосередньо (безпосередньо) наділяє їх повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення, т. Е. Вибори є не тільки способом утворення органів, а й способом наділення їх повноваженнями.
За призначенням ОМСУ (органи з широкою і вузькою спеціалізацією)
1.Загальна призначення:
2.Спеціального призначення:
«Галузеві» органи, що займаються однією або кількома сферами муніципальної діяльності (наприклад, міський транспорт, освіта, культура і т. Д.).
За виконуваним повноважень:
Які виконують власні повноваження щодо вирішення питань місцевого значення, що виконуються в обов'язковому порядку відповідно до Конституції РФ, федеральним і регіональним законам;
Які виконують повноваження, делеговані органами державної влади федеральними або регіональними законами;
Які виконують добровільні повноваження, доручені населенням муніципального освіти або реалізовані муніципальною владою на свій розсуд. Останні пов'язані, наприклад, з кооперацією муніципальних утворень, з виконанням договорів (в тому числі з зарубіжними партнерами), членством в різних асоціаціях, союзах і т. П.
За способом прийняття рішень:
Одноосібні - питання оперативного управління муніципальним господарством, на основі єдиноначальності, коли конкретними сферами діяльності керують професіонали, що несуть відповідальність за результати цієї діяльності
За типом виконуваних функцій:
представницькі (проектна функція) і виконавчі (програмна функція).
Поділ умовно, за класифікаційними ознаками можливе суміщення різнорідних функцій в одному органі.
Чисельність населення + Розміри території +
= Модель організації;
1. «Рада - слабкий мер» .Населеніе обирає рада. якому належить вся повнота муніципальної влади. Рада обирає мера (часто зі свого складу) і призначає чиновників або погоджує призначення, вироблені мером.
2. «Сильний мер - рада» .Мер і ради обираються населенням незалежно один від одного. Мер наділяється більшими повноваженнями. Призначення чіновніковпроізводітся мером. для деяких посадових осіб може передбачатися узгодження з радою. Рада не може просто відсторонити мера від посади. але є різні процедури імпічменту. Мер має право відкладального вето на рішення ради, який може подолати вето кваліфікованою більшістю голосів.
3. «Рада - керуючий» .Ізбранний населенням рада наймає на роботу (зазвичай за контрактом) професійного менеджера. самостійно керуючого міським господарством. Мер підзвітний раді. який може розірвати контракт, якщо керівник не справляетсясо своїми обов'язками.
4.Коміссія.Населеніе обирає комісію (комісіонерів), які здійснюють представницькі та виконавчі функції. Ця форма типова для графств (округів).
4. Комбінована форма, при якій є і мер, і керуючий. Співвідношення повноважень між ними може бути різним.
1.Южногерманская. Населенням обираються громадська рада (представницький орган) і бургомістр (глава виконавчої влади), який за посадою є і головою ради.
2.Магістратная. Населення обирає представницький орган і окремо правління громади - магістрат (колегіальний виконавчий орган), очолюваний бургомістром.
№131 - ФЗ ст. 34-36. Відповідно до статуту муніципального освіти його глава:
Обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу.
в разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти;
Моделі побудови муніципальної влади:
Перший варіант.
Другий варіант.
Третій варіант.
а) складатися з голів поселень, розташованих в межах муніципального району, і з депутатів представницьких органів відповідних поселень, що обираються представницькими органами поселень зі свого складу відповідно до рівної (незалежно від чисельності населення поселень) нормою представництва;
б) обиратися на муніципальних виборах, причому число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати дві п'ятих від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.