Згідно з новим законом рішення про відмову в реєстрації можуть бути оскаржені в судовому порядку тільки після їх оскарження до вищестоящого реєструючий орган.
Рішення про реєстрацію організацій можуть бути оскаржені як в судовому порядку, так і шляхом подачі скарг до вищестоящих реєструючі органи.
Таким чином, для оскарження відмови тепер обов'язково потрібно спочатку подати скаргу до вищого реєструючий орган (УФНС по регіону), дочекатися рішення за цією скаргою і тільки після цього, якщо необхідний результат не досягнутий, подати скаргу в уповноважений державний орган виконавчої влади (Центральний апарат ФНС ) і / або позов до суду.
Давайте розглянемо, що вводиться процедуру оскарження відмов докладніше.
Подати скаргу заявник має право протягом 3 місяців з моменту отримання рішення про відмову в реєстрації.
Куди подавати скаргу
Скаргу на дії територіального реєструючого органу можна подати або у вищий орган, що реєструє (і тоді він самостійно буде запитувати необхідні додаткові документи в нижестоящем органі реєстрації, з додаванням 10 робочих днів на запит цих документів), або в реєструючий орган, який виніс рішення про відмову в реєстрації (і він протягом 3 робочих днів сам перешле скаргу і необхідні документи з рег. справи до вищестоящого реєструючий орган). По термінах другий варіант переважно (3 робочих дня проти 10), хоча і викликає деякі побоювання в частині спроб винного реєструючого органу якось зам'яти справу, приховати факт звернення заявника зі скаргою і т.п.
Вищий реєструючий орган (УФНС) / уповноважений федеральний орган (ФПС) може винести три види рішень:
- про залишення скарги без розгляду (через порушення процедури подачі скарги);
- про скасування рішення реєструючого органу;
- про залишення скарги без задоволення.
Якщо скарга залишається без розгляду з формальних підстав, то на прийняття відповідного рішення відводиться 5 робочих днів, на повідомлення заявнику - 3 робочих дня. Разом майже 2 тижні. беручи до уваги роботи Пошти Росії.
На розгляд і прийняття рішення по скарзі (скасувати рішення нижчестоящого органу або залишити його без зміни) відводиться 15 робочих днів плюс 10 робочих днів на запит додаткових документів від нижчестоящого органу або заявника (а запит необхідний в більшості випадків), плюс 1 робочий день на вручення або напрямок рішення заявникові та в нижчий реєструючий орган.
Разом виходить майже цілий календарний місяць. без урахування витрат часу на поштову доставку рішення до заявника.
Далі, коли вищестоящий орган прийняв рішення про скасування рішення територіального органу про відмову в реєстрації, реєструючий орган зобов'язаний винести нове рішення і внести запис в ЕГРЮЛ в термін не більше ніж 5 робочих днів з дня отримання рішення вищого органу. (Будемо сподіватися, що всередині системи рішення будуть спрямовуватися не по Пошті Росії, а по внутрішній системі електронного документообігу, що підвищить оперативність реалізації розпоряджень.)
При цьому бажано, щоб після отримання відмови в реєстрації в ЕГРЮЛ не вносилися інші зміни, які можуть стати перешкодою для внесення змін по скарзі; якщо виникнуть суперечності в записах ЕГРЮЛ, то реєструючий орган винесе рішення про відмову в реєстрації даної коригування.
Якщо ж вищестоящий орган прийняв рішення про залишення скарги без задоволення. заявник отримує право звернутися до суду або в ФНС Росії.
При цьому строки розгляду нової скарги ФНС будуть такими ж, як і за першим етапом. Подати пакет на розгляд ФНС можна також через територіальний реєструючий орган.
Строк для звернення до ЦА ФНС або в суд обчислюється з моменту отримання заявником повідомлення про прийняте рішення або самого рішення вищого реєструючого органу (про залишення рішення територіального реєструючого органу без зміни), або, якщо рішення вищестоящим органом у встановлений строк не прийнято (ніхто не почув заявником ) - з дня закінчення 25 робочих днів з моменту подачі скарги (якщо додаткові документи не надавалися), або 25 робочих днів з моменту отримання заявником рішення про продовження строку розгляду скарги (у зв'язку із запитом додаткових документів).
З Пояснювальної записки до законопроекту:
«Обов'язковість проходження стадії досудового врегулювання спорів буде стимулювати зацікавлених осіб до розв'язання всередині системи реєструючих органів виниклих конфліктів в сфері державної реєстрації юридичних осіб та індивідуальних підприємців, дозволить істотно зменшити кількість розглянутих спорів в судах, а також розширить можливості для зацікавлених осіб в реалізації своїх прав і законних інтересів.
Особи, які не згодні з відмовою в державній реєстрації і зацікавлені в якнайшвидшому внесенні відомостей до державних реєстрів, отримають додатковий засіб для менш витратного (немає судових витрат, пов'язаних зі сплатою державного мита, а також витрат, пов'язаних з оплатою послуг представників) і більш швидкого ( 15 днів) способу захисту своїх прав ».
Півтора місяці - це досить великий термін для компаній, у яких горять угоди і робота яких заблоковано через неправомірних дій реєструючого органу.
Заявники ж, які хочуть оскаржити позицію не тільки територіального регоргана, а й вищого органу і ФНС, в будь-якому випадку витратять цей час даремно.
Тому, звичайно, з цих позицій складно сприймати новий порядок позитивно.
Але з іншого боку, за умови, якщо збережеться той проактивний підхід до розгляду скарг, який ми бачимо в більшості випадків при взаємодії з представниками Управлінь ФНС по регіонах і особливо Центрального апарату ФНС, можна сміливо сподіватися, що обґрунтовані претензії будуть в основному справедливо вирішуватися в досудовому порядку, в результаті чого свавілля в територіальних реєструють органах на місцях скоротиться і заявників перестануть злорадно посилати в суд з впевненістю у власній безкарності.
Позитивним моментом стане підвищення інформованості вищестоящих органів про роботу нижчестоящих за рахунок більш широкого застосування процедури, тобто більш глибокий контроль якості і синхронізація роботи мережі реєструючих органів.
Зараз механізмом відправки скарг до вищестоящих реєструючі органи користуються тільки самі просунуті заявники, головним чином з подачі юристів і професійних реєстраторів.
При цьому іноді у відповідь на скарги вищестоящий орган відповідає відпискою, все-таки перепосилая заявника до суду (заявляючи про відсутність права на скасування відмови в реєстрації інакше, як в судовому порядку) або підтримуючи територіальний орган, незважаючи на всю абсурдність і неправомірність його позиції.
Проте, на наш погляд, процедура врегулювання конфліктів з використанням механізму звернень до вищестоящих реєструючі органи добре себе зарекомендувала, а після надання йому цієї процедури офіційного статусу вона зможе виступити дієвим важелем підвищення якості надаваних ФНС послуг і налагодження взаємин між держорганами і бізнесом.
Основний мінус цієї системи - його розтягнутість у часі.
Беручи до уваги що відбувається переклад роботи реєструючих органів на електронні рейки зі скануванням всієї вхідної документації, терміни розгляду скарг можна було б скоротити з 25 до 10 - 15 робочих днів, з урахуванням часу на надання необхідних паперових документів (вищестоящий реєструючий орган міг би отримати прямий доступ до Сканія всіх наданих для реєстрації документів і запитувати документи в паперовому вигляді тільки в разі якихось технічних збоїв в скануванні).
Що ж, будемо сподіватися, що новий порядок виправдає покладені на нього надії, ми будемо стежити за розвитком подій.