Депутати Харкова обговорюють питання про обмеження для неповнолітніх як місць, які вони можуть відвідувати, так і часу, в яке їм дозволено гуляти без дорослих. Власне, в самій ідеї "комендантської години" немає нічого нового, він на законодавчому рівні прийнято в багатьох регіонах. Однак щодо ефективності такого способу захисту дітей можна посперечатися.
Зони - заборонені і обмежені
Законопроект, розроблений Харківськими депутатами, носить оптимістичну назву "Про заходи щодо попередження заподіяння шкоди здоров'ю, фізичному, інтелектуальному, психічному, духовному і моральному розвитку неповнолітніх".
Документ дивний вже своїм стилем. У ньому, наприклад, є такий запаморочливий пункт: "У Харкові не допускається перебування неповнолітніх незалежно від часу доби в місцях, в яких знаходження неповнолітніх забороняється".
Список місць обмеженого відвідування значно ширше: з десятої вечора (влітку - з одинадцяти) до шостої ранку неповнолітнім не можна перебувати на вулицях і стадіонах, в парках і скверах, в транспортних засобах загального користування, інтернет-кафе, інтернет-клубах, торгових центрах і точках громадського харчування. Тобто практично ніде, крім будинку. Або можна, але тільки з батьками.
За порушення режиму дадуть батьки, законопроект передбачає штраф від однієї до 15 тисяч рублів. "Рецидивістів" - дорожче. Підлітків ж чекають індивідуальні профілактичні бесіди.
Конкретні місця, куди молоді вхід буде заборонений, поки чітко не прописані. Для цих цілей передбачається створити окрему експертну комісію.
На побачення - з мамою?
- А як же білі ночі? Гуляти уздовж річок і каналів, милуватися розводкою мостів - всього цього нам буде не можна? Або на побачення з коханою дівчиною брати свого тата і її маму? - Харківські підлітки на повідомлення про законопроект реагують більш ніж здивовано.
- Ми влітку, наприклад, у дворі з пацанами в футбол граємо допізна. Буває, і до півночі. Батьки, якщо що, завжди можуть з балкона виглянути, переконатися, що я тут. Не розумію, навіщо це все потрібно? - знизує плечима шістнадцятирічний Ігор.
Не розуміють і багато батьків, які вважають нову ініціативу неефективною і слабо проробленою.
- Є сім'ї, які і так стежать за своїми дітьми, на них і ляже тягар нового закону. А ті, хто ніколи про дитину не дбав, чи не будуть звертати на нього увагу і далі, - каже Марина Алексєєва, мати двох неповнолітніх дітей. - Просто взяти і заборонити дітям з'являтися на вулиці - нерозумно, повинні бути нюанси, виключення. Ситуації бувають різні.
Святкування ж якихось сімейних дат за участю неповнолітніх, мабуть, передбачає тепер суто домашню форму, адже кафе і барів, де б не продавали алкоголь, просто не існує. А відзначати ювілей дядька або бабусі, умовно кажучи, в кафе "Морозиво" - абсолютно неправдоподібний варіант.
Зараз обмеження для дітей прийняті у всіх регіонах Північно-Заходу з невеликими варіаціями. Так, в Нєжиною області встановлено найменший штраф для батьків підлітків-опівнічників - від 100 до 500 рублів. І там же - найбільший для власників торгових і розважальних закладів, які обслуговують дітей в позаурочний час, - до 100 тисяч.
- У нас такий закон діє близько чотирьох років, і ефект, безумовно, є, - говорить помічник прокурора Новгородської області з нагляду за виконанням законів про неповнолітніх Дмитро Шеремета. - Власники кафе, барів, розважальних закладів почали розуміти, що виставити підлітків за двері простіше, ніж оплачувати штрафи. Тому дітей, які гуляють по ночах, дійсно стало менше. Крім того, робота в рамках закону про "комендантську годину" перетинається з роботою з профілактики дитячої бездоглядності.
Протоколи визнають недійсними
Справа в тому, що МВС - це федеральна структура, і вона повинна забезпечувати дотримання федеральних законів. А закони, що забороняють дітям розгулювати в нічний час, регіональні. Штрафи за порушення прописані в обласних кодексах про адміністративні правопорушення.
Раніше поліцейські штрафували власників барів, де ночами розважаються діти, і недбайливих батьків, незважаючи на нестиковки в законодавстві. Але зараз суди все частіше визнають протоколи, виписані співробітниками органів внутрішніх справ, недійсними. І по управліннях МВС прокотилося внутрішнє розпорядження - не зв'язуватися з обласними законами про "комендантську годину".
Марина Звєрєва, уповноважений з прав дитини в Карелії:
- Закон про "комендантську годину" для неповнолітніх я вважаю виправданим і важливим. Він успішно працює в Карелії. Діти після 22.00 повинні бути вдома. Це дисциплінує підлітків. До речі, на одній із зустрічей хлопці самі говорили, що нормально ставляться до закону. Це дисциплінує і батьків. Вони повинні знати, де знаходиться їх дитина. Ми часто говоримо про права та обов'язки дітей, так ось цей закон якраз і привчає їх до виконання обов'язків і дотримання суспільних норм.
Світлана Агапітових, уповноважений з прав дитини в Харкові:
- Взагалі-то, у всіх федеральних законах мається на увазі презумпція сумлінності батьків. І залучати їх до відповідальності в даному випадку - занадто. Ми можемо вносити будь-які зміни в закони, але виховання - справа батьків і їх право. Держава повинна просвіщати і рекомендувати, а не придумувати каральну систему. Ми в жодному разі не можемо заборонити батькам робити те, що вони вважають за потрібне. А виганяти дітей зі стадіонів, кафе, парків - це просто смішно.
Микола Дзюба, соціолог:
- На перший погляд ініціатива виглядає розумною і обґрунтованою турботою про підростаюче покоління. Однак ефект від подібних заборонних заходів неочевидний, а самі вони важкореалізовані.
Можна уявити, як зрадіють співробітники органів опіки та правоохоронці. Перших зобов'яжуть влаштовувати патрулі, другим додадуть нове завдання: ловити всіх неповнолітніх, а також шукати тих самих нехороших дорослих, промовчати про дітей-порушників. Такі умови - не тільки серйозне навантаження на перевантажену бюрократією систему, але і благодатний грунт для перевищення посадових повноважень.
У підсумку ми отримуємо популістський документ, який посилює бюрократизацію і мало допомагає самим дітям. Небезпека чекає підлітків не в нічних клубах, куди їх по ідеї і так не повинні пускати. Вона таїться в під'їздах, підворіттях, в неблагополучних сім'ях. А малолітні хулігани з вулиць нікуди не подінуться - заборона тільки посилить їх азарт. Знаєте, як важко зловити спритного втікача підлітка? Майже неможливо.