Це система взаємно відносин між його центральною владою і регіональними а так само місцевою владою.
Територіальний поділ держави - просторова основа територіальної організації.
Існує безліч видів територіального устрою:
1. В залежності від наявності або відсутності самостійності у територіальних одиниць держави:
- політико-територіальний устрій. Характеризується наявністю частин території держави, деякою незалежністю від центральної влади. Ступінь такої незалежності може бути різною: мінімальна вона у муніципальних утворень, а максимальна у суб'єктів федерації. Проміжним положенням володіють автономні утворення, що існують в ряді держав (Китай, Італія, Іспанія, Сполучене королівство). Політико-територіальні одиниці управляються органами, що обираються населенням (знизу) і похідними від них, а адміністративно-територіальні - органами, які призначаються Урядом (зверху).
- адміністративно-територіальний устрій. Характеризується повною відсутністю самостійності у територіальних одиниць держави.
Територіальний устрій зародилося як адміністративне, але з демократизацією управління поступово стало політико-територіальним, яке сьогодні, безумовно, домінує в світі. Правда ряд держав в своєму територіальний устрій поєднують риси політико-територіального і адміністративно-територіального устрою. Наприклад, в Болгарії області є адміністративними утвореннями, вони управляються обласними керівниками, котрі призначаються Урядом. Комуни ж - це політико-територіальні одиниці, керовані виборними Комунальними порадами. У Франції всі частини території держави (регіони, департаменти, комуни) мають змішаний політико-адміністративний характер, тому що там є і виборні ради, і префекти, призначувані Урядом.
Термін адміністративно-територіальний устрій зараз не вживається в законодавстві.
Іншу термінологію для позначення наявності / відсутності самостійності у адміністративно-територіальних одиниць держави використовує Французька доктрина КП. Децентралізація - організація влади, при якій частині більш-менш самостійні. Деконцентрація - управління територіальними одиницями зверху.
2. В залежності від домінування рис подібності або відмінностей в статусі територіальних одиниць держави одного рівня розрізняють територіальний устрій:
· Симетричне. Такий статус однаковий або майже однаковий. # ФРН, Болгарія
· Асиметричне. Такий статус істотно різниться. # Більшість сучасних держав. Може бути пов'язана з наданням особливого статусу столиці, з наявністю в державі автономних одиниць, федеральних територій, залежних територій (колишніх колоній), особливих економічних районів. Столиці в багатьох державах управляються більш централізовано, ніж інші (# Париж одночасно департамент і Комуна). Зізнається з метою запобігання з одного боку надмірного впливу влади одного суб'єкта федерації на центральне Уряд, а з іншого боку з метою забезпечення порядку і одноманітності в управлінні.
3. В залежності від ступеня самостійності територіальних одиниць держави верхнього рівня прийнято розрізняти 2 класичних і 1 проміжну порівняно нову форми територіального устрою:
· Федералізм. Це складна форма територіального устрою, в рамках якої територіальні одиниці держави вищого рівня (суб'єкти федерації) мають самостійністю у регулюванні та вирішенні цілого ряду питань державної ваги. При цьому розмежування компетенції між федерацією і її суб'єктами здійснюється в конституції. При цьому свою державну організацію суб'єкти федерації визначають самостійно.
· Унітаризм. Як держава просте підрозділяється на:
ü муніципальні освіти. володіють самостійністю лише в регулюванні та вирішенні питань місцевого значення, при цьому повноваження між центральними і місцевими властями розмежовуються поточним законодавством.
ü суб'єкти федерації. система ж органів МСУ встановлюється теж загальнонаціональними законами.
Регіоналізація унітарних держав з одного боку і централізація влади в недемократичних країнах і молодих демократіях з іншого привели до того, що відрізнити федеративні держави від унітарних з точки зору їх суті, тобто реального ступеня самостійності територіальних одиниць держави вищого рівня, стає все складніше.
Найбільш важливим питанням організації державної влади в федерації є питання про розмежування повноважень між федерацією і її суб'єктами. Для такого розмежування використовуються наступні види компетенцій:
· Виняткова. Являє собою перелік питань, які регулюються і розв'язуваних тільки на одному рівні.
· Спільна. Це перелік питань, які регулюються і розв'язуваних за погодженням між федерацією і її суб'єктами. У багатьох федераціях вона набуває форми конкуруючої компетенції, що означає, що федерація може врегулювати будь-яку з відповідних питань лише в тому випадку, якщо це диктується реальною необхідністю однакового регулювання даної проблеми, причому така необхідність повинна бути обгрунтована при прийнятті конкретного ФЗ, а суб'єкти федерації зберігають право оскаржити в КС цей закон, якщо вважатимуть, що причини його прийняття не переконливі.
· Залишкова. Формулюється за допомогою презумпції компетентності, тобто за допомогою вказівки на те, що поза предметів ведення і повноважень виняткового і спільного характеру федерація або її суб'єкти самостійні.
Перераховані види компетенції неоднаково поєднуються в різних країнах, наприклад, в США федерації належить виняткова компетенція, а штатам залишкова (глава 10 До США). Виняткова компетенція правда значно коригується згадкою про неявної її компетенції, що включає питання взаємопов'язані з переліченими питаннями, що випливають з призначення федеральної влади. Це робить перелік виняткових повноважень федерації відкритим.
В основному законі ФРН встановлено перелік виняткових повноважень федерації і земель, що конкурують, а так само залишкова компетенція земель. Дана модель розмежування повноважень між федерацією і її суб'єктами встановлена в Основному Законі ФРН стосовно до сфери законодавства, в сфері ж виконавчої влади модель інша: встановлені питання виключної компетенції федерації в поєднанні з презумпцією компетенції земель.
Індія - існують переліки питань виключної компетенції федерації (відкритий перелік), спільних повноважень федерації і штатів, а також виняткових повноважень штатів (закриті переліки).
Конституції федеративних держав передбачають як гарантії цілісності федерації, так і гарантії самостійності її суб'єктів, а також механізми вирішення її конфліктів між федерацією і суб'єктами. Найважливішим із цих механізмів виступає договірне вирішення проблем. При цьому договори в федераціях полягають лише з конкретних проблем, найчастіше вони стосуються розробки природних ресурсів. Один з механізмів, спрямований на забезпечення цілісності держави, - інститут федерального втручання (Росія, Індія, ФРН).