У Росії встановлено казначейське виконання бюджетів. Це означає, що організація виконання і виконання бюджетів здійснюється органами виконавчої влади. Виконавчі органи керують рахунками бюджетів, є касирами всіх розпорядників і одержувачів бюджетних коштів. Від імені та за дорученням бюджетних установ вони здійснюють платежі за рахунок коштів бюджету.
Сутність казначейського виконання бюджетів розкривається в основному через такі властиві такому їх виконання особливості: 1) функціонування єдиного рахунку відповідного бюджету; 2)
- здійснення операцій з розподілу надходжень в бюджетну систему РФ по її рівнями через органи Федерального казначейства на рахунки відповідних бюджетів; 3) застосування системи особових рахунків, що відображають рух бюджетних коштів на рахунках бюджетних організацій, відкритих в кредитних установах; 4) доведення фінансування безпосередньо (без посередників) до кінцевих бюджетополучателей; 5) підвищення оперативності та якості попереднього і поточного контролю за витрачанням бюджетних коштів; 6) широке впровадження автоматизованих систем в розрахунках і забезпеченні інформаційних потоків; 7) обов'язковість здійснення та обліку касових операцій органами Федерального казначейства. Сутність казначейського виконання бюджету в сучасних умовах розкривається в основному через такі принципи. визначені Бюджетним кодексом Російської Федерації: 1. Принцип виконання бюджету через органи федерального казначейства означає, що реєстрація надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, здійснення дозвільного підпису на право здійснення витрат у рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань, здійснення платежів від імені бюджетополучателей покладається на центральні і територіальні ОФК. 2. Принцип єдиного рахунку казначейства полягає в тому, що виконання ФБ здійснюється ОФК виконанням всіх операцій з коштів ФБ в системі балансових рахунків; б) на основі централізації ФК усіх надходжень до ФБ і платежів з нього; в) вчинення ФК касових операцій з використанням єдиного рахунку та управління цим рахунком. Бюджетне законодавство передбачає заборону на здійснення операцій по виконанню ФБ минаючи систему рахунків ОФК. З метою управління бюджетними коштами, державним боргом і здійснення платежів ОФК може відкривати інші рахунки ФБ необхідні для виконання функцій ОФК. 3. Принцип єдності каси передбачає зарахування всіх доходів бюджетів різних рівнів на єдиний бюджетний рахунок і здійснення через нього всіх передбачених витрат. Касове виконання бюджетів включає в себе операції з коштами на бюджетних рахунках по зарахуванню доходів бюджетів і платежів за підтвердженими бюджетними зобов'язаннями. Суми коштів, списаних з рахунку бюджету з метою отримання бюджетного зобов'язання являє собою касовий бюджетний витрата. Бюджети всіх рівнів бюджетної системи виконуються на основі принципі єдності каси. 4. Принцип забезпечення бюджетних витрат і платежів в межах фактичної наявності коштів на бюджетному рахунку. Витрачання бюджетних коштів здійснюється в формі списання грошових коштів з рахунку бюджету в розмірі підтвердженого бюджетного зобов'язання на користь ЮЛ і ФЛ. 5. Принцип бюджетного розпису - це документ, що містить деталізацію показників доходів, коштів запозичень і витрат затвердженого бюджету відповідно до діючої бюджетної класифікації за термінами бюджетного року (кварталу) в розрізі розпорядників і одержувачів бюджетних коштів. Розпис доходів і витрат ФБ складається міністерством фінансів і затверджується протягом 15 днів після затвердження ФБ. Через 2 дні затверджена розпис передається на виконання ОФК. 6. Принцип виконання доходів передбачає такі обов'язкові умови: а) перерахування і зарахування доходів ФБ на єдиний рахунок ФК; б) розподіл відповідно до затвердженого ФБ федеральних регулюючих податків; в) повернення надміру сплачених сум доходів, облік дохід і підготовка звітності про дохід в
Відповідно до бюджетної класифікації. 7. Принцип санкціонування витрат використовується з метою виключення прийняття до фінансування витрат та здійснення платежів, не передбачених вутвержденном бюджеті або незабезпечені надходження доходів і засобами запозичень ФБ. Санкціонування витрат ФБ включає: затвердження і доведення бюджетних асигнувань до розпорядників та одержувачів коштів ФБ і уточнення кошторисів одержувачам і розпорядникам коштів ФБ; 2) затвердження і доведення до розпорядників та одержувачів коштів лімітів бюджетних зобов'язань; 3) прийняття грошових зобов'язань одержувачами коштів ФБ; 4) підтвердження грошових зобов'язань ФБ.8. Принцип бюджетного обліку виконання бюджету полягає в тому, що всі доходи, засоби запозичення, витрати, дефіцит бюджету і операції в процесі виконання бюджету реєструються в регістрах бюджетного обліку на основі планів рахунків бюджетного обліку. Єдину методологію бюджетного обліку розробляє і доводить до територіальних органів федеральне казначейство. 9. принцип подання обов'язкової звітності про виконання бюджету означає, що уповноважені виконавчі органи державної влади зобов'язані подавати оперативний звіт про виконання бюджету у відповідні представницькі органи державної влади, контрольно-рахункові органи, ОФК для складання звіту про консолідований бюджет РФ. Річний звіт про виконання бюджетів різних рівнів затверджується уповноваженим представницьким органом влади. Щоквартальний звіт про виконання федерального бюджету підлягає затвердженню Урядом РФ, а річний звіт - федеральним законом. 10. Принцип імунітету бюджету полягає в тому, що звернення стягнень на бюджетні кошти здійснюється тільки на підставі судового акта, відшкодуванню підлягають тільки реальні збитки в розмірі недофінансування. 11. Принцип неприпустимість розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах, передачі їх в довірче управління полягає в забороні отримання додаткових доходів бюджету в процесі його виконання шляхом розміщення коштів бюджетів різних рівнів на банківських депозитах або передачі їх в довірче управління.
Правові основи діяльності органів Федерального казначейства, їх структура і бюджетні повноваження.
Повноваження Федерального казначейства по касовому обслуговуванню рахунків бюджетів всіх рівнів встановлені федеральним законодавцем в рамках його компетенції, нормативно визначені і обмежені Бюджетним кодексом РФ і прийнятими відповідно до нього підзаконних нормативно-правовими актами. Встановлено також заходи відповідальності Федерального казначейства за порушення порядку касового обслуговування бюджетів.
Наявність в Бюджетному кодексі правила про виконання бюджетів усіх рівнів органами Федерального казначейства обумовлено прагненням законодавця реалізувати принцип єдності бюджетної системи, закріпленого ст. 29 Бюджетного кодексу РФ і означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в РФ, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального, регіональних і місцевих бюджетів.
Реалізація принципу єдності бюджетної системи передбачає встановлення на рівні федерального законодавця єдиних правових і облікових стандартів касового обслуговування виконання бюджетів усіх рівнів.
Федеральний законодавець витлумачив принцип єдності бюджетної системи в тому числі і як необхідність створення єдиної організаційно-правової системи, яка обслуговує рахунки бюджетів усіх рівнів: Центральний банк Росії в сукупності з Федеральним казначейством (п. 2 ст. 155, пунктів 2 і 3 ст . 156, ст. 215, 215.1).
Обрана федеральним законодавцем модель касового обслуговування бюджетів може бути пояснена і тим, що бюджетні кошти, що знаходяться на обслуговуванні в органах Федерального казначейства, виявляються найбільш захищеними від фінансових ризиків.
Положення про Федеральному казначействі (затв. Постановою Уряду РФ від 01.12.04 р №703) встановлює, що Федеральне казначейство здійснює функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ, попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету (п. 1). Тим самим, органам Федерального казначейства надано право з контролю за веденням операцій тільки із засобами федерального бюджету, щодо регіональних бюджетів Федеральне казначейство контрольних повноважень не має.
Всі дії органів Федерального казначейства в процесі касового обслуговування бюджетів суб'єктів Федерації є прозорими для власників бюджетних коштів; інформація про всі операції по руху бюджетних коштів оперативно направляється фінансовим органом суб'єктів Федерації; щомісяця органом Федерального казначейства і суб'єктом Федерації (в особі уповноваженого органу бюджетного процесу) проводяться звірки операційних дій по касовому виконанню регіонального бюджету. Подібні звірки проводяться як в розрізі адміністраторів надходжень доходів та розпорядників бюджетних коштів, так і в розрізі бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта Російської Федерації.