Головним суб'єктом інноваційного розвитку національної економіки в цілому і суб'єктів її господарювання зокрема є держава, яке і визначає вибір певної моделі інноваційного розвитку. Держава створює умови для підвищення науково-технологічного потенціалу країни, визначає пріоритети у сфері науково-технологічної діяльності і підтримує їх розвиток через систему фінансово-кредитних і податкових інструментів, формує організаційні механізми інформаційного і ресурсного забезпечення інноваційної діяльності. З цією метою створюється законодавче забезпечення, яке встановлює правові, економічні та організаційні умови науково-технічної та інвестиційної діяльності, визначає порядок і умови надання підтримки суб'єктам інноваційної діяльності. Ці заходи здійснюються через державну інноваційну політику.
Державна інноваційна політика - сукупність певних напрямків, форм і методів діяльності держави, спрямованих на створення взаємопов'язаних механізмів інституційного, ресурсного забезпечення підтримки та розвитку інноваційної діяльності, на формування мотиваційних факторів активізації інноваційних процесів.
Визначення та ранжування пріоритетів науково-технічного розвитку та прийняття рішень про фінансування масштабних державних програм міцно вбудоване в політичний, законодавчий і бюджетний процеси економічно розвинених країн. Відповідні механізми узгодження інтересів передбачають участь впливових політичних сил і важливих учасників інноваційного процесу - представників міністерств і відомств, які фінансують інноваційні розробки, великих корпорацій - підрядників, дрібних наукомістких фірм, інтереси яких, як правило, широко представлені в парламентах, а також лідерів наукового співтовариства.
Не менш важливою функцією держави в розвинених країнах стало створення сприятливих умов для інноваційної діяльності підприємницького сектора.
Практика управління інноваційними процесами в різних країнах дозволяє виділити основні типи державної інноваційної політики.
1. Політика технологічного поштовху. Головні цілі та пріоритетні напрями науково-технологічного та інноваційного розвитку задає держава, на основі чого визначаються методи стимулювання інноваційної діяльності, повинні здійснюватися через поліпшення управління в науково-технологічній та інноваційній сферах. Такий варіант передбачає розробку різних державних програм, великі капіталовкладення в масштабні інноваційні проекти, використання інших прямих форм державної участі в регулюванні інноваційних процесів. Держава підтримує тільки довгострокові інноваційні проекти, які вимагають значних фінансових вкладень, а отже, можуть реалізовуватися тільки потужними підприємствами.
2. Політика ринкової орієнтації. Передбачає провідну роль ринкового механізму в розподілі ресурсів і визначенні напрямків розвитку науки і техніки, а також обмеження ролі держави в стимулюванні фундаментальних досліджень. Спрямована на створення сприятливого економічного клімату і розвиток інформаційного середовища з метою реалізації нововведень у фірмах, скорочення прямої участі держави в НДДКР і дослідження ринків, а також прямих форм регулювання, які перешкоджають стимулюванню ринкової ініціативи та ефективної розбудови ринку. Націлена на короткострокові і недорогі інноваційні проекти, що реалізуються окремими фірмами.
ОСНОВНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ТЕХНОЕКОНОМІЧНІХ СИСТЕМ
професійна підготовка як інвестиції в майбутнє; відповідні фонди постійно оновлюються
На формування державної інноваційної політики впливає ряд факторів, серед яких можна виділити наступні.
1. Рівень вилучення первинних доходів. Ступінь централізації виробленого національного доходу, яка характеризується часткою його вилучення через податкову систему і різного роду платежів до бюджету. Високий рівень централізації є основою існування державного ринку науково-технічної продукції, низький - передумовою створення недержавного ринку цієї продукції.
Високий ступінь централізації означає вилучення в бюджет значної частини первинних доходів, зменшує накопичення підприємств в цілому, а також її частини, спрямованої на оновлення продукції і технологічних процесів, проведення НДДКР. Така система гальмує розвиток недержавного ринку науково-технічної продукції.
Конкретний обсяг вилучення первинних доходів залежить від прийнятої концепції розвитку держави. Якщо передбачається здійснення масштабних народногосподарських проектів з використанням централізованих капіталовкладень, то це, природно, передбачає значне вилучення доходів. У цьому випадку ринок науково-технічної продукції буде значною мірою ринку державних замовлень.
2. Ринкова інфраструктура. Стан ринкової інституційної інфраструктури (грошово-кредитного, фондового ринків, страхових, пенсійних і інвестиційних фондів) може гальмувати або, навпаки, прискорювати розвиток ринку науково-технічної продукції. Матеріалізація ідей і винаходів вимагає вкладення значних коштів. Основними важелями їх формування є довгострокові кредити, а також механізм ринку цінних паперів.
3. Законодавство. Розвиток законодавчої бази впливає на характер ринку науково-технічної продукції. Йдеться перш за все про патентно-ліцензійну законодавство. Ринок ліцензій - це одна з основних форм існування ринку науково-технічної продукції. Якщо в економічній системі немає патентів і ліцензій, то розвиненого ринку науково-технічної продукції також немає, оскільки відсутні основні правові форми ринкового передачі інтелектуального продукту. Навіщо споживачеві купувати цей продукт, коли його можна отримати просто так?
4. Інтеграція науки і виробництва. Важливим фактором, що впливає на характер ринку науково-технічної продукції, є переважна форма організації НДДКР, пов'язана з рівнем інтеграції науки і виробництва. Крайнощами тут можуть бути дві форми наукової діяльності - в складі виробничих одиниць і поза такими. Якщо превалює перша форма, то на ринок виводиться інтелектуальний продукт в технологічно завершеної форми, як правило, апробований у виробництві. Але такий продукт зазвичай має меншу новизну і прогресивність. Справа в тому, що підприємству не вигідно випускати на сторону ефективну технологію, оскільки це, по-перше, створює конкуренцію, а по-друге, не дозволяє зняти вершки у вигляді додаткового прибутку, який утворюється на нових ринках.
Якщо науково-технічна продукція реалізується на ринку самостійної наукової організацією, то в цьому випадку прогресивність і новизна продукції вище, а можливо, і з більш низькою її вартості. Останнє пов'язано з тим, що споживач в даному випадку набуває науковий продукт, перспективи ринкових і виробничих можливостей якого недостатньо з'ясовані.
Нерідко навіть розробники не знають реальної вартості реалізованої їхньої продукції. Крім того, такий продукт може бути доведений до розуму вже в дослідних підрозділах виробничого споживача, завдяки чому можна отримати вже власну науково-технічну продукцію та запатентувати її.
5. Конкурентоспроможність технологій. Конкурентоспроможність науково-технічної продукції на світових ринках визначає внутрішню або зовнішню орієнтацію її ринку. Недостатня конкурентоспроможність інтелектуального продукту на світовому ринку призводить ряд заходів для впливу на ринок науково-технічної продукції з метою розширення і поліпшення якісних характеристик, а саме:
o штучне розширення національного ринку НДДКР для стимулювання розробки високотехнологічних продуктів НДДКР;
o розширення неринкового сектора інтелектуального продукту, збільшення державних витрат на освіту;
o збільшення обсягу імпорту передових технологій з метою їх адаптації у вітчизняному виробництві;
o розширення імпорту науково-технічних ідей з метою їх подальшого доведення до стадії технологічної завершеності на основі власних розробок.
У тому випадку, коли недостатня конкурентоспроможність науково-технічної продукції пов'язана зі слабкою її технологічної завершеністю, необхідно стимулювати залучення інвестицій в сферу виробничої реалізації винаходів, розвивати ефективні форми поєднання науки і виробництва, надавати пільгові кредити науці з метою створення дослідних та виробничих підрозділів.
6. Рівень економічного розвитку. Цей фактор економічного розвитку країни виробляє очевидний вплив на розвиток ринку в наступних напрямках:
o падіння рівня розвитку виробничої сфери призводить до зниження платоспроможного попиту на нововведення (при зростанні фізичної потреби в них); ринок науково-технічної продукції стагнує;
o спад рівня економічного розвитку призводить до зниження доходів держави, а отже, і її витрат на науку;
o зменшення витрат на науку веде до звуження державного ринку науково-технічної продукції;
o падіння обсягів виробництва і дефіцит держбюджету ведуть до інфляції, з подорожчання кредитів, що негативно позначається на ринку довгострокових проектів НДДКР, які є, як правило, високотехнологічними і перспективними.
Реалізація державної інноваційної політики вимагає формування стратегії інноваційного розвитку.
Формування макроінноваційніх стратегій передбачає врахування різних аспектів державного управління інноваціями. Такими аспектами можуть бути:
1. Діапазон охоплення державою науково-технічних сфер і напрямків інноваційної діяльності. Даний діапазон може бути різним і визначається наступними основними факторами:
o розвиненістю державного сектора науково-технічної сфери;
o наявністю коштів у державному бюджеті;
o розвиненістю фірмової науки і рівнем розвитку ринку інновацій.
Два перші чинники визначають можливості держави впливати на науково-технічний розвиток економіки. Чим більше державний сектор НДДКР, тим в більшій кількості науково-технічні дослідження та розробки можуть здійснюватися під патронатом держави.
2. Характер переміщення технологій. Залежно від поставлених цілей і інноваційних завдань можуть бути обрані різні форми руху технологій між підприємствами і галузями. Можна виділити дві основні стратегії, за допомогою яких реалізується такий тип розвитку: стратегія послідовних інновацій та стратегія технологічного стрибка.
3. Характер генерації ідей. Завдання підвищення конкурентоспроможності в високотехнологічних галузях на світовому ринку може бути вирішена двома основними способами - на імітаційної основі, тобто за рахунок запозичення зарубіжних технологій, і на основі власних вітчизняних нововведень. Третій підхід реалізується на основі симбіозу двох зазначених способів.
4. Характер підтримки інноваційних процесів. Підтримка інноваційних процесів з боку держави може бути прямий і непрямої. І в першому, і в другому випадках підтримка орієнтована на різні стадії інноваційного процесу - на дослідження, розробку, виробництво. Державна підтримка може бути спрямована як у сферу внутрішніх, так і зовнішніх інноваційних процесів.
Не менш важливим питанням розвитку економіки є регіональні аспекти інноваційного розвитку. Однією з основних цілей регіонального науково-технічного розвитку є оновлення традиційних і технологічно відсталих або екологічно шкідливих галузей виробництва, сконцентрованих переважно в старих промислових центрах. Підвищена увага до проблем науково-технічного розвитку та інноваційної діяльності сприяє диверсифікації економіки регіонів з високим рівнем спеціалізації виробництва, більш схильні до ризику в разі зміни кон'юнктури ринку або під час економічних криз.
Активну роль в цьому процесі може і повинна, зіграти існуюча мережа науково-дослідних установ і вищих навчальних закладів. їх часто незатребуваний за останнє десятиліття науково-технічний потенціал вимагає більш вираженою переорієнтації на проблеми регіонального розвитку.
Типи РЕГІОНАЛЬНИХ ІННОВАЦІЙНИХ СТРАТЕГІЙ
Найменування регіональної стратегії
Прагнення реалізувати макроінноваційну стратегію за рахунок залучення і розвитку потенціалу максимально можливої кількості регіонів
У світовій економіці вироблено і апробована на практиці цілий ряд організаційно-економічних заходів, що сприяють інтенсифікації процесу науково-технологічного розвитку на рівні регіонів, серед яких:
o введення спеціальних цільових програм на загальнодержавному, регіональному та місцевому рівнях;
o прямі державні субсидії і цільові асигнування регіональних (місцевих) органів влади;
o місцеві податкові пільги, спрямовані на стимулювання регіонального розвитку;
o формування наукових парків та регіональних центрів передової технології, створення інкубаторів малого бізнесу;
o залучення венчурного капіталу;
o мобілізація ресурсів приватного сектора для вирішення завдань регіонального науково-технічного розвитку;
o вдосконалення інформаційної, комунікаційної, фінансової інфраструктури;
o організація управлінського консультування підприємців.