Пакет документів по створенню приватних дитячих будинків
Методичні рекомендації щодо створення недержавного освітнього закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків (дитячого будинку)
Дані рекомендації розроблені в ході реалізації на території Укаїни проекту Тасіс "Партнерство в Укаїни", на досвіді створення недержавного освітнього закладу "Пансіон сімейного виховання" г. Киев, за участю Благодійного фонду "Отчий дім".
1. Створення благодійної громадської організації, яка виступить засновником дитячого будинку
Цей етап не є обов'язковим і необхідним в процесі створення недержавного освітнього закладу для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Створення благодійної організації, яка в подальшому виступить засновником дитячого будинку, призведе до деякого подорожчання процесу установи останнього, однак дасть цілий ряд переваг в порівнянні зі схемою, яка передбачає установа недержавного дитячого будинку безпосередньо декількома засновниками. До таких переваг слід віднести:
можливість попереднього централізованого акумулювання коштів, що виділяються засновниками благодійної організації для цілей створення недержавного дитячого будинку;
можливість чіткого розподілу платежів за часом і забезпечення своєчасної оплати витрат, пов'язаних з установою дитячого будинку і створенням необхідної матеріальної бази;
можливість залучення додаткових коштів і ресурсів з інших, ніж засновники, джерел (залучення в процесі діяльності благодійної організації пожертвувань від інших осіб);
можливість централізованого, ефективного контролю за функціонуванням недержавного дитячого будинку і витрачанням коштів;
можливість створення мережі недержавних дитячих будинків та підвищення їх фінансової стійкості за рахунок більш раціонального розподілу коштів всередині мережі.
При створенні благодійної організації слід враховувати наступне:Хоча, слід зазначити, що чітко визначити зобов'язання, які державні органи могли б взяти на себе без обмеження своїх владних повноважень, представляється скрутним (за винятком зобов'язання надати необхідні споруди на умовах довгострокової оренди).
2. Створення недержавного дитячого будинку - юридичної особи в формі некомерційної організації (благодійної організації), його державна реєстрація
У процесі створення недержавного дитячого будинку слід окремо зупинитися на етапі його створення в якості юридичної особи.
На цьому етапі слід віддавати собі звіт в тому, що недержавний дитячий будинок не може почати свою діяльність по вихованню дітей до отримання відповідної ліцензії. Однак ліцензію може отримати тільки вже існуюче юридична особа, що відповідає визначеним законодавством критеріям.
Найбільш придатними організаційно-правовими формами для створення недержавного дитячого будинку є форми фонду і установи. Однак слід враховувати правові особливості, пов'язані із застосуванням тієї чи іншої форми.
Так, фонд має повну майнову самостійність (його майно належить йому на праві власності), і його засновники не мають можливості будь-яким чином впливати на управління ним. Система органів контролю та управління фондом, правила їх формування, можливість внесення змін в установчі документи фонду повинні бути чітко визначені статутом фонду, в разі відсутності в статуті того чи іншого необхідного положення в нього можуть бути внесені необхідні зміни та доповнення тільки за рішенням суду.
Закон говорить про створення установи за рішенням його власника (мабуть, створення установи групою власників не передбачається). Власник передає установі майно на праві оперативного управління, проте несе зобов'язання по фінансуванню діяльності створеного ним установи та субсидіарну відповідальність за його боргами.
Також слід приділити особливу увагу розробці Статуту недержавного дитячого будинку, зокрема, висвітлення в ньому питань формування його органів, призначення і зміщення директора, системі контролю, за діяльністю цих органів, функцій виконавчого органу дитячого будинку, визначенню основних цілей діяльності. Статут повинен також містити вказівку на те, що діяльність як недержавного освітнього закладу є основною метою організації.
До моменту реєстрації некомерційної організації як юридичної особи майно, яке їй передається, має бути внесено (передано) засновниками (засновником) повністю. Законом не встановлюються мінімальні вимоги до розміру майна некомерційної організації, однак, відповідні вимоги встановлені умовами отримання ліцензії на здійснення діяльності в якості освітнього закладу.
Недержавний дитячий будинок може створюватися і як благодійна організація (і отримати відповідні цьому статусу пільги). Для цього його статут повинен відповідати цілям, визначеним у ст. 2 Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації". Однак слід зауважити, що благодійні організації, як правило, мають більш вузьку правоздатність, і державні органи більш жорстко контролюють відповідність їх діяльності певним в статуті цілям.
Забезпечення майбутнього дитячого будинку необхідними приміщеннями є чи не найголовнішою передумовою його існування. Придбання (або будівництво) відповідного об'єкта нерухомості припускає досить значні витрати засновників або самої некомерційної організації на ці цілі, в той час як державні та муніципальні органи мають у своєму розпорядженні значною кількістю приміщень відповідного призначення (дитячі садки, школи, дитячі будинки), які в силу тих чи інших причин (незабезпеченість персоналом, зміна демографічної ситуації, брак бюджетних коштів) не використовуються за призначенням. Разом з тим. ст.8 Федерального закону "Про благодійну діяльність та благодійні організації" забороняє державним органам і державним підприємствам виступати засновниками благодійних організацій (задля уникнення необґрунтованого відчуження державного майна).
Одним з можливих шляхів вирішення зазначеної проблеми може бути висновок з відповідним державним органом договору про оренду або безоплатне користування об'єктом нерухомості на досить тривалий термін із зобов'язанням благодійної організації використовувати зазначений об'єкт виключно відповідно до його профілем.
3. Отримання ліцензії та особливості здійснення діяльності
Для початку своєї діяльності в якості недержавного дитячого будинку некомерційна організація зобов'язана отримати ліцензію у державного органу, до компетенції якого входить регулювання відповідної діяльності.
Для отримання ліцензії претендент, відповідно до "Положення про порядок ліцензування освітніх установ", повинен довести свою відповідність певним в положенні вимогам (забезпеченість кадрами, наявність матеріальних умов для утримання та виховання дітей).
У зв'язку з тим, що всі права на представлення інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, переходять до органу опіки та піклування, який і повинен здійснювати функції державного опікуна щодо цих дітей, слід визнати за необхідне укладення між недержавним дитячим будинком і органом опіки та піклування договору про передачу дитини на виховання в недержавний дитячий будинок. У цьому договорі слід чітко визначити обсяг прав на представлення інтересів вихованця, які орган опіки та піклування передає недержавному дитячому будинку (як юридичній особі). Також слід врегулювати питання отримання державної допомоги на дітей-сиріт, особливості взаємин між органом опіки та піклування, недержавним дитячим будинком, органами, які здійснюють ведення державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків.
Законодавством практично ніяк не врегульовано дуже складне питання припинення (з тих чи інших причин) недержавним дитячим будинком своєї діяльності.
На наш погляд, це питання слід висвітлити і в окремих договорах, що укладаються щодо кожного вихованця (які наслідки матиме таке рішення щодо цього вихованця), і, можливо, в загальному, договорі між органом опіки та піклування і недержавним дитячим будинком (або власником установи ), покликаному висвітлити неврегульовані законодавством питання, які можуть виникнути в процесі діяльності недержавного дитячого будинку.
Дані рекомендації покликані допомогти тим особам, які хотіли б сприяти поліпшенню становища дітей, які залишилися без піклування батьків вУкаіни, і мають таку можливість. Вони не є абсолютно точними і вичерпними (підходи і практика діяльності відповідних державних органів різних регіонів можуть відрізнятися), у своїй діяльності Ви можете зіткнутися з проблемами, що не одержали висвітлення в цьому документі, однак він розроблений з урахуванням чинного законодавства, на підставі реального досвіду і може розглядатися в якості базового.