Підготовка держави до ведення цивільної оборони здійснюється завчасно у мирний час з урахуванням розвитку озброєння,
військової техніки та засобів захисту населення від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
Громадянська оборона організовується за територіально-виробництв-венному принципом на всій терріторііУкаіни з урахуванням особливостей регіонів, районів, населених пунктів, підприємств і організацій.
Територіальний принцип полягає в організації цивільної оборони на територіях республік, країв, областей, міст, районів, селищ згідно з адміністративним поділом Укаїни.
Виробничий принцип полягає в організації цивільної оборони в кожному міністерстві, відомстві, установі, на об'єкті.
Суть територіально-виробничого принципу не просто в одночасному використанні територіального або виробничого підходів до організації та ведення цивільної оборони, а в їх взаємозв'язку, нерозривності. Такий підхід дозволяє краще врахувати і поєднати як інтереси територій, так і інтереси знаходяться на цих територіях об'єктів економіки при вирішенні завдань цивільної оборони.
Загальне керівництво ГО покладено на Голову Уряду (Начальника ГО РФ), а зі спеціальних питань - на Міністра України у справах ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих (першого заступника Начальника ГО РФ).
ГО на місцях керують глави виконавчих органів влади республік у складі РФ, країв, областей, міст, міських і сільських районів, які є начальниками ГО територій. Керівництво ГО в міністерствах, відомствах, асоціаціях, концернах, об'єднаннях і на об'єктах економіки здійснюють безпосередньо їх керівники, які за посадою одночасно є начальниками ГО.
Органами управління ГО на федеральному рівні є МНС, а також підлеглі йому шість регіональних центрів (Північно-Західний, Центральний, Південний, Приволзько-Уральський, Сибірський, Далекосхідний), створених для координації діяльності територіальних органів державного управління щодо попередження та ліквідації НС.
У суб'єктах РФ, органах місцевої влади, міністерствах, відомствах і на об'єктах економіки створені спеціальні самостійні підрозділи - управління, відділи, сектори ГО і НС. Начальники цих підрозділів ГО є першими заступниками відповідних начальників ГО.
Медична служба цивільної оборони
Організаційно МС ГО являє собою систему органів управління, установ і формувань, призначених для організації та проведення комплексу лікувально-евакуаційних, санітарно-гігієнічних і протиепідемічних заходів спрямованих на збереження життя і здоров'я населення, а також своєчасне надання медичної допомоги ураженим і хворим громадянам і їх лікування , при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, з метою в звращенія до трудової діяльності, зниження інвалідності і смертності.
Основні принципи організації МСГО
Виділяють 4 основних принципи організації МСГО:
2) функціонального призначення;
3) універсальності підготовки;
Відповідно до територіально-виробничим принципом формування і установи МСГО створюються на базі існуючих органів управління охорони здоров'я та установ охорони здоров'я і мають чотири рівні:
- федеральний, що включає в себе сили і засоби МС ГО на території всієї РФ;
- територіальний, що включає сили та засоби МС ГО на території суб'єкта Україна (області, краю, республіки в складі РФ);
- місцевий, який включає сили та засоби МС ГО на території міста, міського району, сільського округу;
- об'єктовий, який представлений силами і засобами МС ГО організацій (об'єктів економіки).
Згідно функціональним принципом, кожне формування та установа призначається для виконання певних заходів або функцій в системі МСГО (надання медичної допомоги, лікування поранених і уражених, проведення санітарно-гігієнічних і протиепідемічних заходів).
Відповідно до принципу універсальності підготовки, створювані формування можуть бути використані в будь-якому осередку ураження.
Відповідно до принципу малоетапності, лікувально-евакуаційні заходи будуються за єдиною системою двоетапного лікування поранених і уражених з евакуацією їх за призначенням в лікувальні установи.
Організаційна структура медичної служби
Як вже говорилося вище федеральна МСГО організовується за територіально-виробничим принципом на базі органів управління охороною здоров'я та установ охорони здоров'я і має чотири рівні.
До складу МСГО кожного рівня входять: керівництво, органи управління, формування (цивільні організації цивільної оборони) і установи.
До керівництва відносяться начальники МСГО на всіх рівнях.
Начальниками МСГО є:
• федеральної МСГО - перший заступник Міністра охорони здоров'я Укаїни;
• суб'єктів Укаїни, міст, міських районів - керівники органів управління охороною здоров'я суб'єктів Укаїни, міст, міських районів;
• сільських округів - головні лікарі округів (головні лікарі центральних районних лікарень);
• організацій - головні лікарі медико-санітарних частин або завідувачі здоровпунктами цих організацій.
Керівництво забезпечує підготовку формувань і установ МСГО, ор-ганізует їх розгортання і роботу, здійснює контроль за діяльністю орга-нів управління.
ЛШМД - бригади спеціалізованої медичної допомоги
СЕО - санітарно-епідеміологічний загін
СЕБ - санітарно-епідеміологічна бригада
СПЕБ - спеціалізована протиепідемічна бригада
ГЕР - група епідеміологічної розвідки
МО - медичний загін
ХПГ - хірургічний рухомий госпіталь
ТТПГ - токсико-терапевтичний рухомий госпіталь
ІПГ - інфекційний рухомий госпіталь
АЛ - аптечна летучка
ГБ - головний лікарня
МПБ - багатопрофільна лікарня
ПБ - профільована лікарня
Органи управління МСГО представлені штатними органами управління охороною здоров'я і штабами медичної служби цивільної оборони суб'єктів РФ, міст, міських районів і сільських округів.
Штаби МС ГО створюються при відповідних начальників МС ГО для оперативного керівництва силами і засобами служби. Роботу штабу очолює заступник керівника охорони здоров'я за спеціальною роботі. Склад штабу затверджується керівником органу управління охорони здоров'я.
Начальником штабу призначається заступник керівника органу управління охороною здоров'я. Заступником начальника штабу МС ГО є начальник Другого управління (відділу, сектору) органу управління охороною здоров'я. Членами штабу МС ГО є:
· Керівники структурних підрозділів відповідного органу управління охороною здоров'я;
· Головний державний санітарний лікар адміністративної території;
· Головні медичні фахівці;
· Головний лікар станції переливання крові;
· Директор територіального центру медицини катастроф (на федеральному рівні директор Всеукраїнського центру медицини катастроф "Захист" є заступником начальника штабу МС ГО);
· Представники комітетів українського товариства Червоного Хреста;
· Керівник виробничого об'єднання «Фармація;
· Керівник виробничого об'єднання «Медтехніка»;
· Представники інших державних, громадських і приватних організацій, що залучаються до медичного забезпечення населення у воєнний час.
На штаби МСГО покладено розробку плану перекладу і переклад охорони здоров'я на організацію і штати воєнного часу, а також організація та проведення бойової та спеціальної підготовки персоналу і медичних установ.
Формування медичної служби ЦО призначені для ведення медичної та біологічної розвідки, надання медичної допомоги ураженим, проведення санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів, для догляду за ураженими, а також можуть діяти в складі угруповання сил ЦО як самостійно (ОПМ, ІПГ, ППГ, СЕО і ін.), так і в складі формувань ЦО загального призначення або служб (СД).
Залежно від підпорядкованості формування МС ГО поділяються на об'єктові і територіальні.
До об'єктовим формувань відносяться санітарні пости і санітарні дружини.
До територіальних формувань МСГО відносяться:
• рухливі госпіталі (токсико-терапевтичні, інфекційні, хірургічні та інші);
• бригади спеціалізованої медичної допомоги;
• санітарно-епідеміологічні бригади: епідеміологічні, радіологічні, санітарно-гігієнічні (токсикологічні);
• спеціалізовані протиепідемічні бригади;
• групи епідеміологічної розвідки.
Територіальні формування МС ГО по своєму призначенню підрозділяються на наступні групи:
1. Формування, призначені для надання першої лікарської допомоги: медичні загони;
2. Формування, призначені для надання кваліфікованої і спеціалізованої медичної допомоги: рухливі госпіталі, бригади спеціалізованої медичної допомоги (ЛШМД);
3. Формування, призначені для проведення санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів: санітарно-епідеміологічні загони (СЕО) і санітарно-епідеміологічні бригади (СЕБ); спеціалізовані протиепідемічні бригади (СПЕБ); групи епідеміологічної розвідки (ГЕР).
Загальною характерною особенностьюмедіцінскіх формувань є їх призначення для роботи безпосередньо в осередку ураження (виняток склад-ляють бригади спеціалізованої медичної допомоги, призначені для роботи в лікувальних установах приміської зони). При цьому кожне формування виконує певний, заздалегідь встановлений для нього конкретний перелік ле-чебно-профілактичних або протиепідемічних заходів. Після виконання завдань в осередку масового ураження формування повертаються в свої учрежде-ня-формувачі для роботи в їх складі.