З метою реалізації Федерального закону "Про зв'язок" Уряд Укаїни постановляє:
1. Затвердити:
Положення про державне регулювання тарифів на послуги загальнодоступного електрозв'язку і загальнодоступною поштового зв'язку;
перелік послуг загальнодоступною електрозв'язку і загальнодоступною поштового зв'язку, державне регулювання тарифів на які на внутрішньому ринку Укаїни здійснює Федеральна служба по тарифах.
3. Федеральній службі по тарифах забезпечити:
4. Федеральній службі по тарифах в установленому порядку за погодженням з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Укаїни і Міністерством інформаційних технологій і зв'язку Укаїни в 3-місячний термін розробити і затвердити методику розрахунку розміру економічно обґрунтованих витрат і нормативного прибутку, що підлягають застосуванню при формуванні регульованих тарифів на послуги загальнодоступного електрозв'язку і загальнодоступною поштового зв'язку.
5. Визнати такими, що втратили чинність:
Голова уряду
Укаїни
М.ФРАДКОВ
1. Це Положення, розроблене з метою реалізації Федерального закону "Про зв'язок", визначає цілі, методи і порядок державного регулювання тарифів на послуги загальнодоступного електрозв'язку (крім універсальних послуг зв'язку) і загальнодоступною поштового зв'язку на внутрішньому ринку Укаїни, в тому числі порядок проведення перевірок фінансово-господарської діяльності операторів зв'язку в частині визначення економічної обґрунтованості витрат та інших показників операторів зв'язку, що враховуються при встановленні регульованих тарифів (далі - г жавного регулювання), а також державного контролю за правильністю застосування операторами зв'язку регульованих тарифів на послуги зв'язку (далі - державний контроль).
2. Державному регулюванню підлягають тарифи на послуги загальнодоступного електрозв'язку і загальнодоступною поштового зв'язку (далі - послуги зв'язку), що надаються операторами зв'язку, що є суб'єктами природних монополій та включеними до реєстру суб'єктів природних монополій (далі - оператори зв'язку).
3. Державне регулювання тарифів на послуги зв'язку і державний контроль здійснюються Федеральною службою по тарифах (далі - регулюючий орган).
4. Державне регулювання тарифів на послуги зв'язку і державний контроль здійснюються в наступних цілях:
а) захист економічних інтересів користувачів послугами зв'язку від необґрунтованого підвищення тарифів на послуги зв'язку;
б) досягнення балансу інтересів операторів зв'язку і користувачів послугами зв'язку;
в) розвиток конкурентного середовища на ринку послуг зв'язку;
г) створення економічних стимулів, що забезпечують зниження собівартості послуг зв'язку, підвищення ефективності діяльності операторів зв'язку, подальший розвиток і модернізацію засобів і мереж зв'язку, розширення ринку послуг зв'язку та поліпшення їх якості;
д) створення умов для залучення інвестицій.
5. До переходу до застосування методу граничного ціноутворення при регулюванні тарифів на послуги зв'язку застосовується метод економічно обґрунтованих витрат.
6. Для визначення регульованих тарифів на послуги зв'язку проводиться розрахунок необхідної валової виручки, при якому враховуються:
а) витрати, пов'язані з наданням послуг зв'язку:
по звичайних видах діяльності, за винятком амортизації;
операційні, пов'язані з оплатою послуг, що надаються кредитними організаціями, а також витрати, пов'язані з участю у спільній діяльності;
б) амортизація основних засобів зв'язку, яка визначається з використанням даних бухгалтерського обліку оператора зв'язку або розрахункових значень амортизаційних відрахувань. Розрахункове значення амортизаційних відрахувань застосовується при невідповідності (більш ніж на 25 відсотків) залишкової вартості основних засобів за даними бухгалтерського обліку вартості їх заміщення з урахуванням зносу об'єкта оцінки. Для визначення розрахункового значення амортизаційних відрахувань використовується вартість заміщення основних засобів, що визначається відповідно до законодавства Укаїни. Обгрунтованість застосування розрахункового значення амортизаційних відрахувань визначається регулюючим органом виходячи з вимоги достатності коштів на модернізацію і розвиток мережі зв'язку. Оцінка зазначеної вартості проводиться 1 раз на 3 роки;
в) нормативна прибуток, який визначається виходячи з вартості основних засобів та інших активів, необхідних для надання відповідних послуг зв'язку, за даними бухгалтерського обліку або з вартості їх заміщення з урахуванням зносу і норми прибутку (рентабельності) на капітал. Норма прибутку (рентабельності) на капітал визначається регулюючим органом для кожного оператора зв'язку відповідно до методики розрахунку розміру економічно обґрунтованих витрат і нормативного прибутку, яка затверджується Федеральною службою по тарифах в установленому порядку;
г) податки та інші обов'язкові платежі і збори, що сплачуються згідно з податковим законодавством Укаїни.
7. Регульовані тарифи на послуги зв'язку розраховуються на основі даних, отриманих в ході окремого обліку витрат, що здійснюється оператором зв'язку.
7.1. Вирішенню регулюючого органу про встановлення тарифів на послуги зв'язку передує перевірка економічної обґрунтованості витрат та інших показників операторів зв'язку, що враховуються в тарифах на послуги зв'язку (далі - перевірка економічної обґрунтованості витрат).
При необхідності за рішенням регулюючого органу перевірка економічної обґрунтованості витрат може здійснюватися за місцем знаходження оператора зв'язку.
При цьому регулюючий орган має право:
а) здійснювати безперешкодний доступ до інформації, що має відношення до предмету перевірки, що знаходиться в органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в операторів зв'язку;
б) залучати в установленому порядку незалежних експертів.
8. Регулювання тарифів на послуги зв'язку здійснюється із застосуванням диференційованого підходу при встановленні і зміні тарифів на окремі послуги зв'язку.
9. Елементи перехресного субсидування зберігаються щодо послуг зв'язку, тарифи на які підлягають регулюванню, до доведення цих тарифів до рівня, що дозволяє компенсувати економічно обґрунтовані витрати і відшкодувати нормативну прибуток.
Пункт 12 - Втратив чинність.
16. Регулюючий орган встановлює порядок розгляду регульованих тарифів на послуги зв'язку, в тому числі проведення перевірок економічної обґрунтованості витрат, і їх затвердження, порядок розрахунку тарифів на ці послуги і відповідних тарифних планів.
Зміна тарифів на послуги зв'язку проводиться не рідше одного разу на рік.
17. Регулювання тарифів за методом граничного ціноутворення здійснюється шляхом встановлення коефіцієнта, що враховує максимально допустимий щорічна зміна тарифів на певний набір послуг зв'язку, виходячи з прогнозного рівня інфляції, підвищення ефективності діяльності оператора зв'язку і стану ринку послуг зв'язку.
18. Державний контроль здійснюється регулюючим органом за допомогою здійснення перевірок фінансово-господарської діяльності операторів зв'язку, пов'язаної із застосуванням цін (тарифів).
19. До участі в заходах з проведення перевірок фінансово-господарської діяльності операторів зв'язку, пов'язаної із застосуванням цін (тарифів), за погодженням можуть залучатися інші федеральні органи виконавчої влади, а також органи виконавчої влади суб'єктів Укаїни.
В рамках здійснення заходів з державного контролю регулюючий орган має право на безперешкодний доступ до інформації про діяльність операторів зв'язку, що є у органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та у операторів зв'язку.
Оператори зв'язку, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані на вимогу регулюючого органу надавати документи, пояснення в письмовій та усній формі і іншу інформацію, необхідну для здійснення заходів з державного контролю (далі - контрольні заходи).
20. При здійсненні контрольних заходів регулюючий орган має право залучати незалежні організації для проведення експертних оцінок, робіт і досліджень (експертиз).
21. Контрольні заходи, реалізовані у формі виїзних перевірок, а також перевірок, проведених за місцем знаходження регулюючого органу, проводяться на підставі розпоряджень (наказів) регулюючого органу.
У розпорядженні (наказі) про проведення контрольних заходів вказуються:
номер та дата розпорядження (наказу) про проведення контрольних заходів;
найменування регулюючого органу;
прізвище, ім'я, по батькові та посада особи (осіб), уповноваженої на проведення контрольних заходів;
найменування оператора зв'язку, щодо якого проводяться контрольні заходи, а також місце проведення перевірки;
мети, завдання і предмет проведених контрольних заходів;
правові підстави проведення контрольних заходів, в тому числі нормативно-правові акти, обов'язкові вимоги яких підлягають перевірці;
дата початку та закінчення контрольних заходів.
Розпорядження (наказ) про проведення контрольних заходів або його завірена печаткою копія при проведенні виїзної перевірки пред'являється посадовою особою, що здійснює контрольні заходи, керівнику оператора зв'язку або іншому уповноваженій особі. При проведенні перевірки за місцем знаходження регулюючого органу копія розпорядження (наказу) направляється оператору зв'язку рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення.
22. Контрольні заходи можуть проводитися тільки тим посадовою особою (особами), яка вказана в розпорядженні (наказі) регулюючого органу про проведення контрольних заходів.
Тривалість контрольованих заходів не повинна перевищувати 1 місяць.
У виняткових випадках, пов'язаних із значним обсягом контрольних заходів, на підставі мотивованої пропозиції посадової особи, яка здійснює ці заходи, керівником регулюючого органу або його уповноваженим заступником термін проведення контрольних заходів може бути продовжений, але не більше ніж на 1 місяць.
23. З метою здійснення державного контролю регулюючим органом проводяться планові і позапланові контрольні заходи.
Відносно одного оператора зв'язку планове контрольний захід може бути проведено не більш ніж 1 раз в 2 роки.
Позапланові контрольні заходи щодо оператора зв'язку можуть проводитися за наявності достатніх даних, які б свідчили про порушення вимог законодавства Укаїни про природні монополії, що містяться в тому числі в інформації (заявах, скаргах), отриманої від громадян, юридичних осіб і з інших джерел, що підтверджена документами і іншими доказами, що свідчать про наявність ознак таких порушень.
24. При проведенні контрольних заходів посадові особи регулюючого органу не має права:
а) перевіряти виконання обов'язкових вимог, що не відносяться до компетенції регулюючого органу;
б) вимагати подання документів, інформації, якщо вони не належать до предмета перевірки, а також вилучати оригінали документів, що відносяться до предмету перевірки;
в) поширювати інформацію, що становить охоронювану законом таємницю, що стала відомою в результаті проведення контрольних заходів, за винятком випадків, передбачених законодавством Укаїни;
г) перевищувати встановлені терміни проведення контрольних заходів.
25. За результатами контрольного заходу посадовою особою регулюючого органу, який здійснював перевірку, за формою, що затверджується регулюючим органом, складається акт про перевірку в 2 примірниках.
В акті зазначаються:
дата, час і місце складання акту;
найменування регулюючого органу;
дата і номер розпорядження (наказу), на підставі якого проведено контрольний захід;
прізвище, ім'я, по батькові та посада особи (осіб), яка проводила контрольний захід;
найменування перевіряється оператора зв'язку, прізвище, ім'я, по батькові та посада представника оператора зв'язку, який був присутній при проведенні контрольних заходів;
дата, час і місце проведення контрольних заходів;
відомості про результати контрольних заходів, в тому числі про виявлені порушення, про їх характер;
відомості про ознайомлення або відмову в ознайомленні з актом керівника оператора зв'язку або іншої уповноваженої особи;
підпис посадової особи (осіб), яка здійснила контрольний захід.
До акта додаються протоколи (висновку) проведених експертиз, висновки посадових осіб федеральних органів виконавчої влади або органів виконавчої влади суб'єктів Укаїни, залучених до проведення контрольних заходів, пояснення посадових осіб оператора зв'язку і інші документи або їх копії, відомості з яких покладені в основу висновків посадових осіб, які проводили контрольний захід.
26. Один примірник акта з копіями додатків вручається керівнику оператора зв'язку (або іншому уповноваженій особі) під розписку або надсилається за допомогою поштового зв'язку з повідомленням про вручення, яке долучається до примірника акта, що залишився в справі регулюючого органу.
27. Результати контрольних заходів, що містять відомості, що становлять державну таємницю, оформляються з дотриманням вимог, передбачених законодавством Укаїни про захист державної таємниці.
28. Посадові особи регулюючого органу при проведенні контрольних заходів зобов'язані:
а) виконувати своєчасно і в повній мірі надані відповідно до законодавства Укаїни повноваження щодо попередження, виявлення та припинення порушень обов'язкових вимог;
б) дотримуватися законодавства Укаїни, права і законні інтереси операторів зв'язку;
в) проводити контрольні заходи на підставі і в суворій відповідності з розпорядженнями (наказами) регулюючого органу про проведення контрольних заходів.
29. Керівник оператора зв'язку (інша уповноважена ним особа) при проведенні контрольних заходів має право:
а) бути присутнім при проведенні виїзної перевірки;
б) давати пояснення з питань, що належать до предмета перевірки;
в) знайомитися з результатами контрольних заходів та вказувати в актах про своє ознайомленні, згоду або незгоду з ними, а також з окремими діями посадових осіб регулюючого органу;
г) оскаржити дії (бездіяльність) посадових осіб регулюючого органу відповідно до законодавства Укаїни.
30. Оператор зв'язку при проведенні виїзної перевірки забезпечує на вимогу регулюючого органу присутність своїх посадових осіб, службові обов'язки яких пов'язані з проведеними контрольними заходами.
31. За результатами перевірок економічної обґрунтованості витрат і контрольних заходів регулюючий орган вживає заходів, передбачених законодавством Укаїни.
1. Пересилання внутрішньої письмової кореспонденції (поштових карток, листів, бандеролей).
2. Передача внутрішньої телеграми.
4. Поширення загальноукраїнських телерадіопрограм.
7. Надання абоненту в постійне користування абонентської лінії незалежно від її типу.