Сутність адміністративного примусу
Поняття і види заходів адміністративного примусу
Сутність адміністративного примусу
До числа адміністративно-правових методів державного управління відносяться методи (засоби і способи), пов'язані з адміністративним примусом.
Припинення адміністративних правопорушень є різновидом державного примусу. У зв'язку з цим йому притаманні такі загальні ознаки державного примусу, як державно-владний вплив і регулювання нормами права. Припинення адміністративних правопорушень виражається в зовнішньому державно-правовому впливі на свідомість і поведінку людей в формі обмежень особистого, організаційного або майнового характеру.
Припинення адміністративних правопорушень забезпечує виконання правил поведінки, виражених в правових нормах. Це метод впливу держави на свідомість і поведінку осіб, що виражається в встановлених правовими актами негативні наслідки морального, матеріального та фізичного характеру, що мають на меті виправлення і перевиховання правопорушників, попередження правопорушень, а також тяжких наслідків, наприклад, введення карантину при епідеміях, огляд пасажирів повітряних суден .
Припинення адміністративних правопорушень застосовується для того, щоб змусити суб'єкта здійснити ті чи інші дії або утриматися від них або підкоритися встановленим правообмежень. Сутність і призначення адміністративного примусу полягає в механізмі забезпечення особистої безпеки, в регулюванні широкого кола суспільних відносин, включаючи відносини, які посягають на права і здоров'я громадян, санітарно-епідеміологічне благополуччя населення і суспільну моральність, на інститути державної влади, громадський порядок і громадську безпеку, на правопорушення в галузі дорожнього руху, охорони власності та багато інших.
В даний час адміністративний примус грає велику роль в державній системі забезпечення безпеки громадян. Сам факт звернення до засобів примусового характеру, які застосовуються не тільки як покарання за правопорушення, але і для їх попередження, означає, що адміністративний примус в забезпеченні особистої безпеки громадян слід розуміти значно ширше, ніж реалізацію санкцій адміністративно-правових норм.
При цьому практичні можливості для формування сучасної адміністративно-правової політики в сфері адміністративного примусу в механізмі забезпечення особистої безпеки визначаються необхідністю пошуку нових і вдосконалення наявних адміністративно-правових засобів, що застосовуються суб'єктами виконавчої влади в умовах різних форм власності та свободи економічної діяльності.
Отже, метою адміністративного примусу як виду державного примусу є те, щоб поведінка осіб відповідало цілям державного управління відповідно до норм права. Припинення адміністративних правопорушень може застосовуватися як щодо правопорушників, так і по відношенню до осіб, які не вчиняли правопорушення, з метою запобігання правопорушенням або тяжких наслідків.
Поняття і види заходів адміністративного примусу
Також необхідно відзначити, що на відміну від заходів дисциплінарної відповідальності реалізація заходів адміністративного примусу не пов'язана зі службовими відносинами сторін. Ці заходи застосовуються до тих, хто не перебуває в службовому підпорядкуванні у суб'єкта державного управління, що застосовує ці заходи.
У теорії адміністративного права заходи адміністративного примусу класифікуються за такими видами:
- заходи адміністративного попередження;
- заходи адміністративного припинення;
- заходи адміністративної відповідальності;
- заходи забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення.
Заходи адміністративного попередження є засоби і способи адміністративно-правового характеру, які використовуються відповідними суб'єктами державного управління з метою попередження правопорушень або в надзвичайних обставинах або в цілях попередження загроз суспільній і особистій безпеці.
У свою чергу заходи адміністративного попередження підрозділяються на дві групи: заходи, здійснювані з метою попередження правопорушень, і заходи, що здійснюються в надзвичайних обставинах або в цілях попередження загроз суспільній і особистій безпеці.
Заходи, здійснювані з метою попередження правопорушень, мають профілактичну спрямованість. Такими заходами є, зокрема, перевірка документів, особистий огляд, контрольні і наглядові перевірки та ін.
Заходи, здійснювані в надзвичайних обставинах або в цілях попередження загроз суспільній і особистій безпеці, включають в себе, зокрема:
- встановлення обмежень на свободу пересування по території, на якій введено надзвичайний стан, а також введення особливого режиму в'їзду на зазначену територію і виїзду з неї, включаючи встановлення обмежень на в'їзд на зазначену територію і перебування на ній іноземних громадян і осіб без громадянства;
- примусове виселення з будинків, що загрожують обвалом;
- заходи протипожежної безпеки;
- технічний огляд транспортних засобів і ряд інших.
Всі адміністративно-попереджувальні заходи характеризуються відсутністю правопорушення як підстави їх застосування і провини тих, щодо кого вони застосовуються. Підставою їх застосування є наступ особливих, іноді надзвичайних обставин, передбачених правовою нормою.
Заходи адміністративного припинення. Реальні правопорушення становлять безпосередню загрозу охоронюваним суспільним відносинам, завдають їм шкоди. Інтереси їх захисту вимагають негайного вжиття заходів органами виконавчої влади та їх посадовими особами з метою припинення дій, що порушують правові приписи. Такими заходами є, наприклад, адміністративне затримання порушника, заборона експлуатації несправних машин і механізмів, призупинення роботи магазинів та підприємств громадського харчування при порушенні санітарних правил і т.п.
Суть подібних заходів, не дивлячись на їх різноманіття, полягає в примусовому припинення протиправних дій (діяльності) громадян, посадових осіб, підприємств, установ і організацій, що порушують встановлений порядок.
Значення цих заходів в системі правоохоронних засобів особливо велике, оскільки в ході їх застосування присікаються найбільш поширені правопорушення - адміністративні правопорушення, забезпечується можливість притягнення порушників до відповідальності. Однак призначення заходів адміністративного припинення не вичерпується боротьбою з адміністративними правопорушеннями. Вони можуть застосовуватися також і для припинення злочинних дій. Так, органи ГосгортехнадзораУкаіни припиняють роботи, експлуатацію машин і механізмів, які ведуться з порушенням правил і норм безпеки та охорони надр незалежно від того, чи стало це наслідком адміністративного правопорушення або злочину. Таким чином, заходи адміністративного припинення є одним з ефективних засобів боротьби з правопорушеннями.
Далі відповідно до чинного законодавства органи санітарно-епідеміологічного нагляду мають право виносити постанови про знищення, переробці чи іншому використанні продуктів харчування, визнаних непридатними до вживання. Тим часом непридатними продукти можуть стати в силу як правопорушення, так і природних причин. Для застосування названої заходи примусу важливий сам факт непридатності продуктів, а не її причини. Тому заходи адміністративного припинення є засобом захисту суспільних відносин від небезпеки незалежно від того, виникла вона внаслідок правопорушення або іншого діяння або події.
Таким чином, підставами застосування заходів адміністративного припинення є: по-перше, вчинення правопорушення і, по-друге, вчинення об'єктивно протиправних діянь або настання небезпечних протиправних станів або подій. При таких обставинах застосування запобіжних заходів обумовлюється необхідністю швидкого і ефективного припинення різного роду посягань на особисту безпеку, права і свободи громадян, інтереси державних, громадських організацій.
Різноманітні заходи адміністративного припинення можна згрупувати в декілька видів. Зокрема, до них відносяться:
а) заходи, які застосовуються безпосередньо до особи правопорушника (вимога припинити неправомірну поведінку, безпосередній фізичний вплив, адміністративне затримання, доставляння в поліцію і ін.);
б) заходи майнового характеру (вилучення вогнепальної полювань нічиєї зброї, знесення самовільно зведених будівель і ін.);
в) заходи технічного характеру (заборона експлуатації несправного транспорту, призупинення роботи підприємств з огляду на порушення правил техніки безпеки, правил пожежної безпеки, заборона або обмеження ремонтно-будівельних робіт на вулицях і дорогах, якщо не дотримуються вимоги щодо забезпечення громадської безпеки, і ін.);
г) заходи фінансового характеру (припинення кредитування, скорочення бюджетного фінансування, відгук ліцензії, що дає право здійснювати фінансові операції, вилучення (стягування) в дохід бюджету сум, отриманих підприємствами, установами та організаціями в результаті порушення фінансової дисципліни, законодавства про ціни, про реалізацію нестандартної продукції та ін.);
д) заходи медико-санітарного характеру (відсторонення від роботи інфекційних хворих, заборона експлуатації підприємств торгівлі або громадського харчування через їх антисанітарний стан і ін.);
е) заходи, пов'язані з здійсненням ліцензійно-дозвільної системи (призупинення (анулювання) дії ліцензії та ін.);
ж) заходи спеціального або виключного призначення (застосування вогнепальної зброї, хімічних сльозоточивих речовин, водометів, гумових палиць, наручників і ін.).
Заходи адміністративного припинення тісно пов'язані з заходами адміністративної відповідальності і нерідко передують їм, забезпечуючи можливість її фактичної реалізації.
До заходів адміністративного примусу відносяться заходи адміністративної відповідальності [1], які визначені КпАП і під якими слід розуміти міри покарання, що призначаються відповідно до КпАП за вчинення адміністративних правопорушень. Адміністративне покарання є встановленої державою мірою відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення і застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Адміністративне покарання не може мати на меті приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань, а також нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи.
За вчинення адміністративних правопорушень можуть встановлюватися і застосовуватися такі адміністративні покарання:
- оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;
- конфіскація знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;
- позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
- адміністративне видворення за межі Укаїни іноземного громадянина або особи без громадянства;
- адміністративне призупинення діяльності.
[1] Буде розглянуто детально в темі 18 «Адміністративна відповідальність»