Іншою формою безпосереднього вираження самоврядування є муніципальні вибори. Як зазначалося, громадяни України мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування. Громадянин Укаїни, який досяг віку 18 років, має право обирати, бути обраним депутатом представницького органу муніципального освіти. Слід звернути увагу, що на підставі міжнародних договорів Укаїни і в порядку, встановленому законом, іноземні громадяни, які постійно проживають на території відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування, брати участь в інших виборчих діях на зазначених виборах на тих же умовах, що і громадяни Укаїни.
Згідно ч. 3 ст. 32 Конституції України не мають права обирати і бути обраними депутатами представницьких органів і виборними посадовими особами місцевого самоврядування громадяни, визнані судом недієздатними, або громадяни, що перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду. Однак це не єдині обмеження.
а) засуджені коли-небудь до позбавлення волі за вчинення тяжких та (або) особливо тяжких злочинів;
б) засуджені за вчинення злочинів екстремістської спрямованості і мають на день голосування на виборах не зняту і не погашену судимість за зазначені злочини;
в) піддані адміністративному покаранню за вчинення адміністративних правопорушень екстремістської спрямованості, якщо голосування на виборах відбудеться до закінчення терміну, протягом якого особа вважається підданим адміністративному покаранню;
Відповідно до Федерального закону № 131-ФЗ муніципальні вибори проводяться з метою обрання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Залежно від того, що буде закріплено в законах суб'єктів України про місцеве самоврядування, і особливо в статутах муніципальних утворень, обиратися можуть:
депутати представницького органу муніципального освіти;
члени іншого виборного органу місцевого самоврядування - це може бути, наприклад, контрольна або контрольно-ревізійна комісія муніципального освіти;
глава муніципального освіти;
Нормативного визначення поняття «муніципальні вибори» [198] в чинному законодавстві не закріплено. Проте зі змісту, цілей і принципів даного різновиду виборів можна запропонувати таку дефініцію: муніципальні вибори - це вибори, які здійснюються населенням муніципального освіти, з метою обрання депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Необхідно також відзначити, що на рівні муніципального району його представницький орган може не обиратися шляхом прямих виборів, а формуватися:
по-перше, за допомогою входження в цей орган за посадою глав сільських і міських поселень, що входять до складу району,
по-друге, делегуванням в цей орган депутатів представницьких органів поселень, що обираються зазначеними представницькими органами зі свого складу.
Чи можна віднести цей порядок до муніципальних виборів? Якщо й так, то це будуть так звані багатоступеневі або непрямі вибори: обираючи главу поселення, жителі тим самим одночасно обирають і депутата районної представницького органу, оскільки глава автоматично таким стає; в свою чергу, обираючи депутатів представницького органу поселення, вони довіряють (доручають) їм обрання когось із них до представницького органу муніципального району. «Але строго кажучи, муніципальними виборами треба вважати тільки пряме обрання населенням депутатів та інших виборних осіб місцевого самоврядування» [199].
У суб'єктах Укаїни, як правило, застосовується два способи формування системи виборчого законодавства. У першому випадку, приймається єдиний акт - виборчий кодекс суб'єкта Україна (наприклад, в м Москві, в Башкортостані, в Черкассиской області, у Смелаской області, в Бровариской області, в Біла Церква краї). В іншому - розроблені два нормативних правових акта: про вибори депутатів представницького органу муніципального освіти і про вибори глави муніципального освіти (наприклад, Нижегородська [200], Ростовська [201] області).
Окремі додаткові правила, особливо пов'язані з уточненням найменувань представницьких органів муніципальних утворень, посад виборних осіб, строків повноважень, порядком призначення виборів, можуть містити статути муніципальних утворень.
Вкрай важливе питання будь-яких виборів, в тому числі і муніципальних, це питання використовуваної виборчої системи. На думку С.А. Авак 'яна, виборча система - це існуючий в даній державі порядок виборів депутатів представницьких органів і виборних посадових осіб. Поняттям виборча система позначають і приємним в різних країнах моделі організації та проведення виборів, наприклад мажоритарна, пропорційна виборча система [202]. М.В. Баглай вважає, що «поняття виборчої системи складається з усієї сукупності правових норм, що регулюють порядок надання виборчих прав, проведення виборів і визначення результатів голосування. Термін «виборча система» має і усічений сенс: коли він вживається стосовно до порядку визначення результатів голосування. У цьому сенсі розрізняються пропорційна і мажоритарна системи »[203].
Таким чином, виборча система - це порядок проведення виборів і визначення результатів голосування. Інакше кажучи, це спосіб визначення того, хто з балотувалисякандидатів обраний на посаду або в якості депутата виборного органу державної влади або органу місцевого самоврядування [204].
Законом суб'єкта Україна встановлюються види виборчих систем, які можуть застосовуватися при проведенні муніципальних виборів, і порядок їх застосування. Відповідно до встановлених законом суб'єкта Україна видами виборчих систем статутом муніципального освіти визначається та виборча система, яка застосовується при проведенні муніципальних виборів в даному муніципальному освіті.
1. Не менше половини депутатських мандатів у обраному на муніципальних виборах представницькому органі муніципального району, міського округу з чисельністю 20 і більше депутатів розподіляються між списками кандидатів, висунутими політичними партіями, пропорційно числу голосів виборців, отриманих кожним із списків кандидатів. Законом суб'єкта Укаїни відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами можуть бути визначені умови застосування видів виборчих систем в інших муніципальних утвореннях в залежності від чисельності виборців в муніципальній освіті, виду муніципального освіти і інших обставин. Таким чином, виборча система в даному випадку може варіюватися від змішаної симетричною до пропорційної.
2. Вибори депутатів представницьких органів поселень (за винятком міських округів) з чисельністю населення менше 3000 чоловік, а також представницьких органів поселень (включаючи представницькі органи міських округів) з чисельністю менше 15 депутатів проводяться по одномандатних та (або) багатомандатних виборчих округах. Таким чином, виборча система в даному випадку може тільки мажоритарною.
3. У разі, якщо в обраному на муніципальних виборах представницькому органі муніципального освіти (за винятком представницького органу муніципального району, міського округу з чисельністю 20 і більше депутатів) частину депутатських мандатів розподіляється між списками кандидатів, висунутих політичними партіями (їх регіональними відділеннями або іншими структурними підрозділами), пропорційно числу голосів виборців, отриманих кожним із списків кандидатів, розподілу між зазначеними списками кандидатів п одлежат не менше 10 депутатських мандатів.
Як і в питанні з місцевим референдумом механізм реалізації виборчого права передбачає цілий ряд послідовних і логічно обумовлених стадій, в сукупності званих виборчим процесом. На жаль, чинне виборче законодавство переважно обходить стороною визначення поняття виборчого процесу. У випадках же рідкісних винятків містяться в правових нормах дефініції орієнтовані на природний характер взаємозв'язку виборчого процесу з порядком організації та проведення виборів.
На думку В.В. Пилін, виборчий і референдумний процеси представляють собою технологічні форми реалізації конституційних принципів підготовки та організації виборів державних органів влади та органів місцевого самоврядування, голосування громадян на референдумі з важливих питань державного і місцевого значення, а також голосування щодо відкликання виборної особи і розпуску виборного органу в рамках передбаченої законодавством послідовності здійснення цілого комплексу виборчих і референдумних дій і процедур [206] .
Виборчий процес розуміється в двох сенсах: широкому і вузькому.
У широкому сенсі виборчий процес - це впорядкована нормами виборчого права система організаційно взаємопов'язаних і реалізованих у встановленій послідовності відносин, які опосередковують порядок організації і проведення виборів. У вузькому сенсі виборчий процес - це встановлена законом сукупність стадій, що забезпечують його цілісність і легітимність результатів виборів. У свою чергу, стадії виборчого процесу розуміються як етапи організації та проведення виборів, в рамках яких відбуваються передбачені законом виборчі дії і процедури.
Функціональне призначення стадій виборчого процесу со-стоїть в забезпеченні послідовного в часі і поетапного за змістом виконання різноманітних виборчих дій і процедур, які забезпечують реалізацію виборчих прав громадян Укаїни та інших учасників виборів, цілісність, завершеність і легітимність виборчого процесу при формуванні представницького орга-на державній влади і місцевого самоврядування, обрання виборного посадової особи [207].
До основних стадій виборчого процесу відносяться:
1) призначення виборів,
2) формування виборчих комісій,
3) реєстрація (облік) виборців. Складання списків виборців,
4) утворення виборчих округів і виборчих дільниць,
5) висування та реєстрація кандидатів,
6) передвиборна агітація,
7) фінансування виборів,
10) подання виборчою комісією, організуючою вибори, звіту про витрачання коштів відповідного бюджету, виділених на підготовку і проведення виборів.
За загальним правилом муніципальні вибори призначаються представницьким органом муніципального освіти у строки, передбачені статутом муніципального освіти. У випадках, встановлених федеральним законом, муніципальні вибори призначаються відповідною виборчою комісією муніципального освіти або судом.
Муніципальні вибори організовують і проводять виборчі комісії муніципальних утворень, окружні виборчі комісії з виборів до органів місцевого самоврядування та дільничні виборчі комісії. Однак організує вибори в органи місцевого самоврядування є виборчою комісією муніципального освіти [208].
Закон вимагає збору підписів на підтримку кандидатів для їх реєстрації, що робиться і на муніципальному рівні. Кількість підписів, яке необхідно для реєстрації кандидатів, становить 0,5 відсотка від кількості виборців, зареєстрованих на території виборчого округу, але не може становити менше 10 підписів.
Кандидат при проведенні одних і тих же виборів може бути зареєстрований тільки по одному виборчому округу. Це правило не застосовується при реєстрації кандидата, висунутого одним і тим же виборчим об'єднанням на одних і тих же виборах одночасно в одномандатному (багатомандатному) виборчому окрузі та в складі списку кандидатів.
Якщо до дня голосування в одномандатному (багатомандатному) виборчому окрузі число зареєстрованих кандидатів виявиться менше встановленої кількості депутатських мандатів або рівним йому або якщо в єдиному виборчому окрузі буде зареєстрований тільки один кандидат, список кандидатів або не буде жодного зареєстрованого кандидата, списку кандидатів, голосування в такому виборчому окрузі за рішенням відповідної виборчої комісії відкладається на термін не більше трьох місяців для додаткового висування кандид АТОВ, списків кандидатів і здійснення наступних виборчих дій
За загальним правилом, кандидати зобов'язані створювати власні виборчі фонди для фінансування своєї виборчої кампанії в період після письмового повідомлення відповідної виборчої комісії про їх висунення (самовисунення) до подання документів для їх реєстрації цієї виборчої комісією. При проведенні виборів до органів місцевого самоврядування створення кандидатом виборчого фонду необов'язково за умови, що число виборців у виборчому окрузі не перевищує п'ять тисяч, а фінансування кандидатом своєї виборчої кампанії не проводиться. В цьому випадку кандидат повідомляє відповідну виборчу комісію про зазначені обставини.
Муніципальні вибори визнаються відповідною виборчою комісією не відбулися у разі. якщо:
голосування проводилося по одній кандидатурі і за відповідного кандидата проголосувало менше 50 відсотків від числа виборців, які взяли участь в голосуванні;
менш ніж два списки кандидатів при голосуванні за списки кандидатів отримали згідно із законом право взяти участь у розподілі депутатських мандатів;
за списки кандидатів, які отримали відповідно до закону право взяти участь у розподілі депутатських мандатів, було подано в сумі 50 або менше відсотків голосів виборців, які взяли участь в голосуванні по єдиному виборчому округу;
всі кандидати вибули при проведенні повторного голосування.
Відповідна комісія визнає підсумки голосування, результати виборів недійсними:
а) в разі, якщо допущені при проведенні голосування або встановлення підсумків голосування порушення неможливо достеменно визначити результати волевиявлення виборців;
б) в разі, якщо вони визнані недійсними на частині виборчих дільниць, списки виборців на яких на момент закінчення голосування в сукупності включають не менш ніж одну четверту частину від загального числа виборців, внесених до списків виборців на момент закінчення голосування у відповідному виборчому окрузі;
в) за рішенням суду.
При визнання результатів муніципальних виборів, що не відбулися, або недійсними призначаються повторні вибори не пізніше ніж через 4 місяці (в разі якщо місцевий представницький орган муніципального освіти залишився в неправомірному складі) або не пізніше ніж через рік з дня визнання виборів що не відбулися або недійсними.
Рішення і дії (бездіяльність) органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб, а також рішення і дії (бездіяльність) комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян можуть бути оскаржені до суду.
Зі скаргами на рішення і дії (бездіяльність), що порушують виборчі права громадян, можуть звернутися виборці, кандидати, їх довірені особи, виборчі об'єднання і їх довірені особи, інші громадські об'єднання, спостерігачі, а також комісії.
Звертаючись до статистики проведення муніципальних виборів вУкаіни, слід зазначити, що щорічно на території Укаїни проходить в середньому від 5 до 10 тисяч різного роду муніципальних виборів. Статистичні дані кількості муніципальних виборів вУкаіни за останні роки наведені нижче в табличній формі.