11.3. Судовий захист місцевого самоврядування як юридична гарантія
Найбільш важливою і необхідною умовою становлення, розвитку та функціонування місцевого самоврядування є створення системи гарантій прав місцевого самоврядування. У Конституції Російської Федерації закріплено право місцевого самоврядування на судовий захист. Головними цілями судового захисту є повага законності, захист прав людини, ефективність муніципального управління, дотримання актів вищестоящих органів.
судова та інші правові форми захисту місцевого самоврядування
Конкретизуючи норму ст. 133 Конституції Російської Федерації про судові гарантії, Федеральний закон про місцеве самоврядування визначає насамперед коло суб'єктів, які мають право на судовий захист прав місцевого самоврядування. Це, по-перше, громадяни, які проживають на території муніципального освіти - члени місцевої громади (причому це можуть бути як індивідуальні, так і колективні скарги). По-друге, таким правом володіють органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування, перелік яких визначається статутом муніципального освіти. До них відносяться як одноосібні органи (наприклад, мер як глава муніципального освіти), так і колегіальні представницькі органи місцевого самоврядування. Для органів і посадових осіб місцевого самоврядування подібні звернення до суду - не тільки право, а й обов'язок, що часом отримує і нормативно-правове підтвердження.
Виходячи з таких же принципових підходів повинні вирішуватися питання, пов'язані з реалізацією конституційного права місцевого самоврядування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (ст. 133). Зменшення доходів або додаткові витрати місцевого бюджету, що виникли внаслідок рішень, прийнятих федеральними або обласними органами державної влади в межах їх компетенції, повинні бути ними компенсовані в повному обсязі. При відсутності або недостатності компенсації орган місцевого самоврядування (голова муніципального освіти) має право вимагати її надання в судовому порядку. Федеральні і регіональні закони, інші нормативно-правові акти, що тягнуть зменшення доходів або вимагають додаткових витрат місцевого бюджету, також можуть бути оскаржені в установленому чинним законодавством порядку.
Федеральний закон вельми широко визначає коло тих органів і організацій, акти яких можуть бути оскаржені в судовому порядку у зв'язку із захистом муніципальних прав. До таких актів належать:
- акти органів державної влади і державних посадових осіб місцевого, регіонального та федерального рівнів державної влади;
- акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування;
- акти підприємств, установ і організацій;
- акти громадських об'єднань.
Ці акти можуть бути як індивідуальними (які встановлюють, змінюють або скасовують права й обов'язки конкретних жителів муніципального освіти або стосуються діяльності окремого органу місцевого самоврядування), так і нормативними (встановлюють правові норми, обов'язкові для невизначеного кола осіб і розраховані на неодноразове застосування в муніципальній освіті ).
Очевидно, що судовий порядок їх вирішення не повинен бути єдиним. Заслуговує на увагу досвід муніципальних утворень, в статутах яких закладаються також погоджувальні процедури і інші можливості досудових форм вирішення розбіжностей: наприклад, надання права відкладального вето чолі місцевого самоврядування щодо актів, прийнятих представницьким органом; можливість призупинити дію нормативного акта глави муніципального освіти рішенням, прийнятим кваліфікованою більшістю представницького органу.
Можливості судового захисту місцевого самоврядування істотно розширюються за рахунок того, що справи про визнання недійсними актів, які порушують права місцевого самоврядування, можуть розглядати як суди загальної юрисдикції, так і арбітражні суди. Арбітражним судам підвідомчі, крім того, суперечки, що виникають у зв'язку з передачею об'єктів державної власності в муніципальну власність, так само як і позови, пов'язані з приватизацією муніципального майна.
Судовий захист прав місцевого самоврядування від їх порушення в законах забезпечується конституційним правосуддям. Конституційний суд Російської Федерації виніс рішення, що мають принципове значення для розвитку місцевого самоврядування (багато з них згадувалися в цьому виданні). Однак самі органи місцевого самоврядування не наділені правом звертатися до Конституційного суду Російської Федерації. Конституційні (статутні) суди суб'єктів Російської Федерації покликані давати оцінку конституційності нормативних актів не тільки органів державної влади суб'єктів Федерації, але і органів місцевого самоврядування. Такі повноваження мають багато органів конституційного (статутного) контролю (Республіки Бурятія, Карелія, Марій Ел, Воронезька, Іркутська, Тюменська, Свердловська області та ін.).
Захист прав місцевого самоврядування в позасудовому порядку
Органи юстиції, здійснюючи експертизу нормативних правових актів, також виявляють їх протиріччя федеральному законодавству в частині порушення прав місцевого самоврядування. Вони вказують відповідним органам на необхідність усунення таких суперечностей, інформують про них прокуратуру.
Одна з серйозних проблем муніципального права і місцевого самоврядування - створення ефективної системи взаємодії органів місцевого самоврядування з населенням. Юридичні гарантії місцевого самоврядування насамперед повинні забезпечити це взаємодія, для чого необхідно:
- сформувати механізми контролю за ефективністю діяльності з боку населення;
- створити механізми реалізації відповідальності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб перед населенням;
- організувати систему роз'яснення населенню конституційних основ місцевого самоврядування, законів про місцеве самоврядування та державній політиці в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації;
- розробити механізм реалізації народної правотворчої ініціативи в умовах муніципальних утворень, щоб жителі не ставилися до цього явища як до формальності;
- розробити законодавчий комплексний механізм реалізації населенням муніципальних утворень їх права на різні форми безпосередньої демократії (місцеві вибори, місцеві референдуми, територіальне громадське самоврядування та ін.);
- визначити порядок участі населення муніципальних утворень у визначенні структури органів місцевого самоврядування;
- формувати у населення культуру напрямки в органи місцевого самоврядування індивідуальних і колективних скарг і звернень з питань місцевого значення, навчати порядку звернення до суду на неправильні дії або бездіяльність органів місцевого самоврядування.
Тести і завдання для самоперевірки
1. Гарантії місцевого самоврядування представляють собою:
- систему засобів і інститутів, що забезпечують реальні можливості реалізації громадянами їх прав на місцеве самоврядування;
- своєрідний механізм обмеження державної влади;
- а) і б) разом;
- немає однозначної відповіді.
2. Хто має можливість звернення до суду з приводу визнання недійсними правових актів органів місцевого самоврядування:
- громадяни Російської Федерації, які проживають на території муніципального освіти;
- органи місцевого та посадові особи самоврядування;
- а) і б)?
3. Політичні гарантії включають в себе:
- право самостійно управляти власністю;
- організаційне відокремлення органів місцевого самоврядування від органів державної влади;
- народовладдя, верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів, політичне й ідеологічне різноманіття і т. д .;
- самостійність визначення населенням структури органів місцевого самоврядування.
4. Організаційні гарантії включають в себе:
- право самостійно управляти власністю;
- організаційне відокремлення органів місцевого самоврядування від органів державної влади, самостійність визначення населенням структури органів місцевого самоврядування і т. д .;
- забезпечення муніципальної власністю, необхідної для вирішення питань місцевого значення.
5. До правових гарантій місцевого самоврядування належать:
- заборона на обмеження прав місцевого самоврядування;
- обов'язковість рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
- гарантії політичних партій.
Завдання 1. Вирішіть задачу:
Група виборців звернулася до голови міської Ради з проханням накласти штраф на їх депутата за те, що він не виконує свої передвиборчі обіцянки, не організує зустрічі з виборцями і не звітує перед ними.
Які заходи відповідальності можуть бути застосовані до депутата в даному випадку?
Завдання 2. Вирішіть завдання:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Зоря» звернулося до суду з позовом, в якому просило скасувати постанову глави муніципального освіти міста, що зобов'язує АТ «Зоря» виконувати муніципальне замовлення за рахунок матеріальних ресурсів виконавця і за цінами, затвердженим зазначеною постановою.
Вирішіть справу.
Охарактеризуйте поняття і правові основи муніципального замовлення.