Міжнародно-правовий режим Антарктики

§ 1. Антарктика як міжнародна територія

Договір про Антарктику не визнає суверенітету будь-якої держави в будь-якому районі Антарктики. Разом з тим договір не заперечує територіальних претензій; він їх "заморозив". Поки Договір залишається чинним, ніякі дії або діяльність не утворюють основи для заяви, підтримки або заперечення будь-якої претензії на територіальний суверенітет в Антарктиці і не створюють ніяких прав суверенітету в Антарктиці; нові претензії не заявляються (ст. IV).

Будь-яка країна, незалежно від її участі в Договорі, мають право проводити дослідницькі роботи в Антарктиці. Уряду, організації та громадяни всіх країн здійснюють на .етом континенті наукові дослідження на рівних підставах. Координація такої діяльності здійснюється Спеціальним комітетом координації наукових досліджень, в Антарктиці (СКАР).

§ 2. Регламентація діяльності в Антарктиці

"Антарктика, - згідно зі ст. 1 Договору, - використовується тільки в мирних цілях. Забороняються, зокрема, будь-які заходи військового характеру, такі, як створення військових баз і укріплень, проведення військових маневрів, а також випробування будь-яких видів зброї". Однак Договір не перешкоджає використанню військового персоналу чи оснащення для наукових досліджень або для будь-яких інших мирних цілей.

Міжнародно-правовий режим природних ресурсів включає режим живих ресурсів та режим мінеральних ресурсів.

Згідно з Конвенцією про збереження морських живих ресурсів Антарктики 1980 р будь-який їхній промисел проводиться відповідно до принципів: а) запобігання скороченню чисельності будь-якої популяції до рівнів нижче таких, які забезпечують їх стійке положення; б) підтримання екологічних взаємозв'язків між виловлюваними і пов'язаними з ними популяціями морських живих ресурсів; в) запобігання змін в морській екосистемі, які є принципово невідворотними протягом двох або трьох десятиліть. Для здійснення цілей і принципів Конвенції з її учасників засновується Комісія зі збереження морських живих ресурсів Антарктики.

Конвенція про збереження тюленів в Антарктиці 1972 зобов'язує не забивати і не відловлювати в цьому районі певні види тюленів, за винятком суворо обумовлених в Конвенції випадків.

Конвенція по регулюванню освоєння мінеральних ресурсів Антарктики 1988 р зумовила відповідну діяльність держав винесенням висновків, які оцінюють можливий вплив освоєння на антарктичну навколишнє середовище, на регіональний і глобальний клімат і констатують достатній рівень технології і процедур забезпечення безпеки.

Оператор (держава, орган чи установа держави, юридична особа, спільне підприємство цих суб'єктів), який проводить освоєння мінеральних ресурсів, вживає всіх необхідних заходів для запобігання нанесення шкоди навколишньому середовищу, а в разі нанесення такого несе матеріальну відповідальність.

До компетенції періодично скликаються консультативних нарад входить обмін інформацією, взаємні консультації, розробка рекомендацій урядам країн-учасниць вжити заходів, що сприяють реалізації принципів і цілей договору, включаючи заходи щодо; 1) використання Антарктики тільки в мирних цілях; 2) сприяння науковим дослідженням в Антарктиці; 3) сприяння науковому спів-кість в Антарктиці; 4) сприяння здійсненню інспекцій;

5) питань, що стосуються здійснення юрисдикції; 6) охорони і збереження живих ресурсів Антарктики. Рекомендації повинні бути затверджені всіма країнами - учасницями Договору. Набувши чинності рекомендації є складовою частиною міжнародно-правового режиму Антарктики.

Кожна держава - учасник Консультативних нарад має право призначати необмежену кількість спостерігачів, які повинні бути громадянами держав, їх призначають. Будь-спостерігач має повну свободу доступу в усі райони Антарктики в будь-який час.

Територія цього континенту, а також станції, установки, і обладнання в його межах, морські і повітряні судна в пунктах розвантаження та довантаження спорядження, матеріалів або персоналу завжди відкриті для інспекції. Спостереження з повітря може проводитись у будь-який час над будь-яким районом Антарктики. Про результати контролю спостерігачі складають доповіді, які направляються державам - учасникам консультативних нарад.

Держави зобов'язані завчасно інформувати одна одну про всі експедиції на цей континент, що здійснюються їх судами або громадянами, а також про всі експедиції, які організовуються на їх території або прямують з їх території, про всіх станціях в Антарктиці, займаних їх громадянами, про будь-якому військовий персонал або оснащенні, призначалися для відправлення в Антарктику.

Спостерігачі та науковий персонал, а також супроводжуючий їх персонал знаходяться в Антарктиці під юрисдикцією тієї держави, громадянами якої вони є.

Генеральний секретар є головною адміністративною посадовою особою Організації. На цій посаді він здійснює набір персоналу Секретаріату і забезпечує персоналом органи ООН; несе відповідальність за підготовку документів при вивченні органами ООН різних питань, за складання і виконання бюджету ООН; представляє ООН в її відносинах з іншими організаціями та урядами; надає Генеральній Асамблеї щорічний звіт про роботу Організації і т.д.

Крім цих функцій, що носять в цілому адміністративно-технічний характер, Генеральному секретарю, згідно зі ст. 99 Статуту ООН, дано право доводити до відома Ради Безпеки про ситуаціях, які, на його думку, можуть загрожувати підтримці міжнародного миру і безпеки.

В даний час загальна чисельність Секретаріату - близько 15 тис. Чоловік. Персонал Секретаріату призначається Генеральним секретарем згідно з правилами, що встановлюються Генеральною Асамблеєю. Основними критеріями при прийомі на службу є рівень працездатності, компетентності та сумлінності працівників, а також підбір персоналу на «якомога ширшій географічній основі» (ст. 101 Статуту ООН). Державам - членам ООН встановлюються квоти, що визначають кількість і рівень постів в Секретаріаті, які можуть бути зайняті їх громадянами. Порядок заміщення вакантних посад - конкурсний. Призначення співробітників проводиться на основі системи постійних (безстрокових) і термінових (на певний термін) контрактів.

Генеральна Асамблея ще на своїй 2-й сесії в 1947 році, вказуючи на міжнародний характер Секретаріату, наголошувала на необхідності «уникати неправомірного панування окремої націо-нальної практики».

В її рішеннях зазначалося, що «політика і адміністративні методи роботи Секретаріату повинні відображати і в максимально можливій мірі збагачуватися за рахунок різних культур і професійної компетенції всіх держав-членів» (рез. А / 153 / Ш).

Разом з тим в комплектуванні Секретаріату ООН до сих пір зберігаються невирішені проблеми. Як і раніше штати в середньому і вищому ланках укомплектовані громадянами кількох великих країн. Майже 75% співробітників Секретаріату мають постійні контракти, що заважає ротації кадрів, ускладнює приплив молодих професійних сил, створює якесь міжнародне співтовариство чиновників, які цікавляться більше своїм благополуччям, ніж інтересами міжнародної організації.

Схожі статті