Регулювання лісокористування: історичний аспект
Державна власність на лісу не була закріплена в нормативних правових актах в той період. Перша згадка про охорону лісів можна знайти в Руській Правді Ярослава Мудрого Коротка редакція Руської Правди // Російське законодавство 10 - 20 століть. Т. 1. М. 1984. С. 38. було вперше введено право власності на лісові промисли (з 121 статті Руської Правди захисту права власності на лісові промисли, в першу чергу бортництва, присвячене 10 статей) і була встановлена відповідальність за його порушення.
З XVII ст. стали приймати перші законодавчі акти про ліси, які розглядалися в якості самостійного об'єкта права власності, а не в якості складової частини іншого об'єкта права власності. У Соборному укладенні царя Олексія Михайловича (1649 р) в 67 з 958 статей згадується ліс. З цього часу отримала остаточне юридичне оформлення феодально-державна власність на ліси в Росії. За належністю були названі лісу вотчинні, загальні, в'їжджаючи, поверстного, засічні і заповідні.
Під час царювання Петра I лісове законодавство отримало новий поштовх для свого розвитку.
Петро I заклав основи лісоуправління:
1718 г. - створення державної лісової варти з метою охорони корабельних лісів;
1719 г. - установа єдиного державного органу з управління лісами - Адміралтейства;
1722 г. - видання указу про введення служби вальдмейстеров в Росії з метою нагляду за дотриманням лісового законодавства;
1723 г. - введення в дію першого державного акта щодо організації лісового господарства країни - «Вальдмейстерской інструкції» Редько Г.І. Редько Н.Г. Указ. соч. С. 69. спрямованої в першу чергу на збереження заповідних лісів.
При Катерині II спостерігалася деградація лісового законодавства: нею в 1782 р був підписаний указ, згідно з яким всі ліси в поміщицьких дачах, включаючи корабельні, залишаються в необмеженій власності власників з правом продажу. Незабаром почалася нічим не обмежена рубка лісів Романовський М. Курс лісового законодавства. СПб. 1881. С. 88 ..
З цього часу почав змінюватися характер державної лісової політики. Лісоуправління, раніше мало на меті забезпечення потреб військового флоту, відповідно охорону корабельних лісів, набуло економічний характер - однієї з головних цілей стало поповнення скарбниці за рахунок доходу від лісів.
Відповідно до Лісового статутом Статут лісової / Упоряд. А.Л. Саатчіан. СПб. Вид. книгарні "законознавства" коміссіонерной державній друкарні, 1911. лісу були розділені на державні та складаються в суспільній і приватній власності. Державними лісами були ті, які становили власність казни.
Ліси царської Росії за формою власності на початку XX ст. ділилися на наступні групи: казенні і питомої відомства; приватновласницькі; селянські приватні; ліси селянських товариств Васильєв П.В. Розвиток лісового господарства та лесоекономіческой науки в СРСР // Досягнення науки в лісовому господарстві СРСР за 40 років. 1957. С. 144 ..
Тим часом інтереси держави вимагали законодавчого закріплення основних положень правового режиму лісів і регламентації раціонального, планового використання лісових ресурсів. Ці завдання вперше були вирішені Декретом ВЦВК від 27 травня 1918 г. «Про ліси». Цей акт увійшов в історію під назвою «Основний закон про ліси».
Історичне значення Декрету «Про ліси» полягає в тому, що він став теоретичним і практичним фундаментом для побудови подальшого радянського лісового законодавства. У ньому були визначені головні напрямки подальшого його розвитку. Разом з тим декрет, поклавши початок правовому регулюванню нових, соціалістичних суспільних відносин з приводу використання лісових ресурсів, став основою для формування особливої галузі соціалістичного права - радянського лісового права.
У 1947 р було утворено Міністерство лісового господарства Української РСР, що сприяло значному зростанню лесоустроітельних і лісокультурних робіт.
У зазначених Основах набули певного розвитку ринкові елементи регулювання лісових відносин. Так, було передбачено застосування договору оренди як одного з титулів користування лісом. Даним актом було скасовано централізований порядок розподілу лісосічного фонду. Відповідно до ст. 28 Основ ділянки лісового фонду надавалися в користування на підставі прямих переговорів, лісових торгів або конкурсів. Поряд з діяло раніше дозвільним порядком лісокористування був введений спеціальний ліцензійний порядок. Новелою лісового законодавства також з'явилися передбачені антимонопольні вимоги.
Таким чином, історичний досвід показує, що панівною формою власності на ліси в Росії історично була державна форма власності, і саме вона забезпечувала їх ефективне використання.
Необхідно враховувати в даний час історичний досвід управління лісовим господарством, що існував до Революції. Відсутність докорінної переробки кожного нового видання Лісового статуту не є його недоліком.
Навпаки, тривале його дію, відсутність серйозної реорганізації управління державними лісами в Російській імперії аж до 1917 р були основою сталого управління лісами і ведення лісового господарства, чого так не вистачало в наступні періоди, включаючи сучасний. Ліс характеризується тривалим терміном вирощування і тому вимагає сталого управління і ведення лісового господарства.