Уряд своєю постановою наказало контрольно-наглядовим органам користуватися так званими "чек-листами" - списками заздалегідь заготовлених питань - в ході планових перевірок бізнесу. За рахунок цього Кабмін розраховує підвищити ефективність перевірок і зменшити адміністративне навантаження на підприємців. Однак юристи розійшлися в оцінці нововведення: одні вважають, що воно допоможе протистояти свавіллю держорганів при перевірках, інші ж вважають, що принципово нічого не зміниться. Посперечалися експерти і з приводу того, спростять чи чек-листи процедуру оскарження підсумків перевірок.
Юристи розійшлися в оцінках нововведення
Впровадження чек-листів дійсно може допомогти підприємцям "протистояти" органам держвлади при проведенні перевірок, вважає Роман Терьохін, керуючий партнер адвокатського бюро "Діловий фарватер". "По-перше, бізнесмени будуть заздалегідь розуміти, які аспекти їх господарської діяльності будуть перевірятися і оцінюватися контролюючими органами, а які - ні, - пояснює експерт. - По-друге, отримавши список питань, бізнесмени отримають можливість усунути наявні недоліки до проведення перевірки, тим самим уникнувши можливого притягнення до відповідальності і, як наслідок, витрат у вигляді сплати великих адміністративних штрафів. По-третє, прийняття таких змін повинно усунути свавілля з боку контролюючих осіб: перед рінімателі будуть заздалегідь розуміти, які вимоги інспектора законні, а якісь носять надуманий і безпідставний характер, що, в свою чергу, дозволить їм у подальшому успішно оскаржити в претензійному або судовому порядку ".
Пропоновані зміни відповідають практиці інших держорганів, які систематизували останнім часом методи контрольної роботи в формати єдиних документів і рекомендацій, каже Роман Шишкін, керівник департаменту податкової безпеки, міжнародного планування і розвитку "КСК груп". Разом з тим, додає він, Ростехнагляд пішов значно далі і імперативно встановив перелік питань, які інспектори вправі досліджувати (для прикладу, в області податкових правовідносин існують загальні рекомендації і перелік питань для допиту свідків, але інспектор не обмежений в праві уточнювати і інші, значущі , на його думку, питання). "Ведення так званих" чек-листів "має позитивно відбитися на бізнесі, - вважає Шишкін, - так як об'єкт аудиту заздалегідь буде знати коло питань, щодо яких потрібно підготувати інформацію і пояснення. Важливим з точки зору ефективного практичного впровадження і застосування буде участь бізнесу при формуванні підсумкового списку питань ".
Принципово нічого не зміниться, вважає Олександр Єрмоленко, партнер "ФБК-Право". "Такого роду спроби робилися багаторазово: в нинішній нормативній базі вже прописано, що є плани перевірок, методички, якими повинні керуватися держоргани при перевірках, - додає експерт. - І" чек-лист "- це, по суті, просто гучне слівце. Навіть якщо такі листи складуть, то вони будуть являти собою всю ту ж методичку, але викладену у формі питань ".
Оскарження результатів перевірок після введення чек-листів
Зараз не завжди можна точно встановити, які вимоги перевіряючого є законними, а які - що виходять за предмет перевірки і, як наслідок, не мають правових підстав, що, в свою чергу, тягне формування досить суперечливою судової практики, зазначає Роман Терьохін з "Ділового фарватеру ". З прийняттям змін бізнесменам стане простіше оскаржувати прийняті контролюючими особами ненормативні правові акти (різного роду приписи), вважає адвокат, оскільки пред'явлення не позначених заздалегідь вимог буде розцінюватися судом як порушення чинного законодавства. Бізнесменам залишиться лише довести факт порушення прав і законних інтересів у сфері підприємницької діяльності та покладання не передбачених законом обов'язків, що, власне, не повинно викликати будь-яких труднощів на практиці, укладає Терьохін.
Однак у Романа Шишкіна з "КСК груп" є певні сумніви щодо перспективи оскарження актів Ростехнагляду через додаткових питань від перевіряючих. "Якщо в рамках адміністративного або судового оскарження буде встановлено, що запитувана інформація не входить до вказаного переліку питань, то в будь-якому випадку буде оцінюватися її значимість, - підкреслює експерт. - Одночасно частина питань може інтерпретуватися не як додаткові і не включені до переліку, а як уточнюючі до вже поставлених питань ".