Як оплачується праця гідрометеорологів
У зв'язку з підйомом і розвитком багатьох галузей економіки діяльності гідрометеорологічної служби стали надавати більшого значення. Вирішуються питання про сучасне оснащення, про можливе відкриття нових станцій, проте питання оплати праці співробітників цієї служби поки залишаються за межею уваги держави.
Праця працівників гідрометеорологічної служби - один з найбільш відповідальних видів діяльності. Значне число професій гідрометеорологічного профілю вимагає високого рівня підготовки і наявності спеціальної освіти.
Хронічне недофінансування діяльності гідрометеорологічної служби з федерального бюджету в 90-х роках минулого століття призвело до того, що наглядова мережу в країні скоротилася приблизно на 30% по відношенню безпосередньо до 1988 р а близько 70% обладнання виробило свій ресурс. Відрадно, що ця проблема знаходить своє рішення: Світовий банк виділив на реконструкцію і розвиток, технічне переоснащення гідрометеорологічної служби кредит в розмірі близько 80 млн дол. Проте, на нашу думку, установка нового надпотужного обладнання повинна бути підкріплена адекватним підвищенням заробітної плати працівників, які обслуговують вказане обладнання.
Примітка. У Франції технік-метеоролог отримує заробітну плату в розмірі 2200 євро на місяць, інженер-метеоролог - 3000 євро, при середній зарплаті в країні 1000 євро, а в США професія "Метеоролог" входить до п'ятірки найбільш затребуваних і високооплачуваних професій (після професії лікаря і юриста). У Росії ж оклад техніка-метеоролога становить від 1392 до 1893 руб. в місяць, оклад висококваліфікованого фахівця - метеоролога становить від 2076 до 2955 руб. в місяць. До окладу в ряді випадків виплачується надбавка за специфіку галузі від 30 до 70% від окладу.
Низька оплата праці працівників гідрометеорологічної служби обумовлена незначністю фінансових коштів, що спрямовуються на оплату праці.
Співвідношення між середньомісячною заробітною платою працівників гідрометеорологічної служби (по основній діяльності) і промисловості становить в даний час 65,1%.
Істотні відмінності в рівні оплати праці в галузях промисловості і гідрометеорологічної службі вказують на те, що сама система оплати праці в бюджетній сфері, до якої належить гідрометеорологічна служба, потребує вдосконалення.
Система оплати праці
Згідно ст. 135 ТК РФ заробітна плата працівнику встановлюється трудовим договором відповідно до діючих у даного роботодавця системами оплати праці.
Системи оплати праці, включаючи розміри тарифних ставок, окладів (посадових окладів), доплат і надбавок компенсаційного характеру, в тому числі за роботу в умовах, що відхиляються від нормальних, системи доплат і надбавок стимулюючого характеру і системи преміювання, встановлюються колективними договорами, угодами, локальними нормативними актами відповідно до трудового законодавства і іншими нормативними правовими актами, що містять норми трудового права.
Ми поділяємо думку, згідно з яким ст. 135 ТК РФ використовує словосполучення "система оплати праці" в широкому сенсі, розуміючи під нею всю сукупність правил про оплату праці в організації. Система оплати праці у вузькому сенсі - спосіб встановлення співвідношення між мірою праці та мірою винагороди за працю, на підставі якого будується порядок обчислення основного заробітку працівника <3>.
У більшості організацій гідрометеорологічної служби прийняті положення про оплату праці. Як правило, положення про оплату праці є додатком до колективного договору організації або локальним нормативним актом роботодавця, прийнятим за погодженням з (урахуванням думки) профспілкової організації.
Праця працівників гідрометеорологічної служби оплачується, як правило, почасово або відрядно. Заробітна плата працівників гідрометеорологічної служби складається з двох частин: постійної (основна заробітна плата) і змінної (доплати, надбавки, премії тощо). Основна заробітна плата при погодинній системі оплати праці нараховується за встановленою тарифної ставки (окладу), при відрядній системі оплати праці - за затвердженими відрядними розцінками.
Про перспективи розвитку системи оплати праці в гідрометеорології говорити ще рано. Однак повністю відкидати існували раніше системи не варто, тим більше що існували раніше, наприклад, виплати за вислугу років, за специфіку роботи, введені актами Уряду РФ і Мінпраці Росії, продовжують діяти.
Бюджетні асигнування та позабюджетні джерела, не заборонені законодавством, як і раніше є основними джерелами фонду оплати праці.
Види виплат, які використовуються в гідрометеорологічну службу
│ Види виплат в гідрометеорологічну службу │
│ Залежно від сфери дії │ Залежно від юридичної сили │
│ внутрішньогалузеві виплати │ договорами │
У гідрометеорологічну службу застосовуються різні виплати (тарифні доплати і надбавки), в тому числі пов'язані з умовами праці в галузі, які покликані підвищити розмір основної частини заробітної плати, рівень оплати праці в галузі.
До міжгалузевих виплат, чинним в гідрометеорологічну службу, відносяться:
- надбавка за роботу з шифрами;
- районний коефіцієнт членам екіпажів науково-дослідного судна і ін.
Основний галузевої виплатою в гідрометеорологічну службу є надбавка за специфіку галузі, в розмірі від 30 до 70% від окладу (ставки). Однак надбавка за специфіку галузі, на нашу думку, не є компенсаційної. Крім того, необхідно підвищити з 30 до 70% розмір надбавки спостерігачам гідрометеорологічних пунктів, гідрохімічних пунктів, пунктів спостереження за забрудненням атмосферного повітря, у трудовій діяльності яких найбільшою мірою проявляється галузева специфіка.
Згідно з Положенням про надбавку за вислугу років стаж роботи, який дає право на отримання щомісячних надбавок за вислугу років, обчислюється рік за рік, незалежно від районів (місцевостей) роботи. На нашу думку, дана норма не враховує особливостей трудової діяльності в важкодоступних районах. Необхідно враховувати стаж роботи на полярних і інших важкодоступних станціях (постах) гідрометеорологічної служби в іншому, більш пільговому, розмірі.
Розмір надбавки (у відсотках
до тарифної ставки (окладу))
У стаж роботи, що дає працівникові оперативно-виробничої організації гідрометеорологічної служби право на отримання щомісячної надбавки за вислугу років, включається:
- час роботи в оперативно-виробничих організаціях гідрометеорологічної служби;
- час навчання в навчальних закладах (курсах) з підготовки та підвищення кваліфікації кадрів з відривом від виробництва, якщо за працівником зберігається місце роботи (посада), заробітна плата (частково або повністю) або йому проводяться виплати, передбачені чинним законодавством;
- час навчання в державних освітніх установах середнього професійної та вищої професійної освіти при очній формі за умови навчання за профілем роботи;
- час роботи на виборних посадах, якщо відповідно до чинного законодавства працівникові надається після закінчення повноважень за виборною посадою попередня робота (посада);
- час частково оплачуваної відпустки та додаткової відпустки без збереження заробітної плати (у тому числі по догляду за дитиною) відповідно до чинного законодавства;
Примітка. У Положенні про надбавку за вислугу років приділено увагу військовослужбовцям. Згідно п. 3.5 Положення про надбавку за вислугу років час військової служби зараховується громадянам до стажу роботи. З огляду на всю складність військової служби доцільно було б враховувати стаж з розрахунку один день військової служби за два дні роботи.
Необхідно доповнити Положення про надбавку за вислугу років нормою про те, що періоди роботи (військової служби), що включаються до стажу роботи для виплати щомісячної надбавки за вислугу років, підсумовуються, незалежно від тривалості і числа перерв в роботі, а також вказати, що при тимчасовому заступництві надбавка нараховується на посадовий оклад по вищому окладу (ставки).
До внутрішньогалузевим виплат, що застосовуються в гідрометеорологічну службу, зокрема, відносяться:
- доплата бортовим спостерігачам і бортовим операторам в розмірі від 35 до 60% від годинної ставки командира повітряного судна, встановлена Наказом Госкомгидромета СРСР від 07.07.1981 N 170 "Про порядок оплати праці та пільги працівникам системи Держкомгідромету, що здійснює роботи на борту літаків, вертольотів і інших літальних апаратів ";
Примітка. Антарктика є одним з необхідних елементів зовнішньополітичної стратегії держав, що прагнуть відігравати активну роль в сучасній світовій політиці. Здійснюючи активну присутність в регіоні, заявляючи про бажання брати участь у вирішенні долі континенту, держави демонструють свою здатність визначати майбутнє всієї планети в цілому.
З метою усунення прогалин у російському законодавстві, що стосуються регулювання діяльності в Антарктиці, підготовлений проект федерального закону "Про регулювання діяльності російських громадян і юридичних осіб в Антарктиці" і законопроект про внесення відповідних змін до чинних законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з його прийняттям.
Зазначені виплати повинні знайти своє закріплення в нормативних правових актах більш високого рівня, ніж ті, якими вони встановлені. Зокрема, виплати учасникам РАЕ необхідно включити до федерального закону "Про регулювання діяльності російських громадян і юридичних осіб в Антарктиці", проект якого підготовлений Урядом РФ.
Обґрунтованим було б, на наш погляд, введення виплати працівникам важкодоступних станцій за роботу в необжитих районах.
Складовою частиною заробітної плати є стимулюючі виплати - доплати і надбавки стимулюючого характеру, премії та інші заохочувальні виплати.
До стимулюючим виплат відносяться виплати, спрямовані на стимулювання працівника до якісного результату праці, на заохочення за виконану роботу. Зазначені виплати встановлюються працівникові з урахуванням критеріїв, що дозволяють оцінити результативність і якість його роботи.
В даний час колективними договорами і локальними нормативними актами роботодавця в гідрометеорологічну службу встановлюються такі стимулюючі виплати, як:
- надбавка за результативність роботи;
- надбавка за ефективне забезпечення діяльності оперативно-виробничих підрозділів;
- надбавка за складність, напруженість і високі досягнення у праці;
- надбавка за впровадження нових технічних засобів і технологій;
- надбавка молодим фахівцям, що надходять на роботу після закінчення навчальних закладів;
- надбавка - кратний множник для працівників РАЕ і АЕ;
- надбавка за безаварійну роботу водіїв;
- премії за результатами роботи та інші.
- галузеві умови праці (надбавка за участь в роботі по виробництву снегос'емок в горах, по спостереженню за освітою руху лавин і льодовиків, підриву лавин і з активного впливу на гідрометеорологічні процеси; надбавка за виконання особливо важливих робіт; доплата за перевезення небезпечних вантажів на морському і річковому транспорті);
- особлива кваліфікація працівника, не врахована в розмірі окладу (ставки) (надбавка за високу професійну майстерність робітникам, які мають кілька професій і застосовують їх на практиці; доплати за науковий ступінь; надбавка за знання та застосування в роботі іноземної мови; надбавка за класність водіям автомобілів; доплата за керівництво бригадою);
- робота за межами норми праці (доплата за ненормований робочий день; доплата за обслуговування декількох транспортних засобів водіями; доплата за керівництво виробничою практикою студентів, за стажування молодих фахівців; доплата за вантажно-розвантажувальні роботи). Такі фактори повинні бути закріплені не тільки в локальних нормативних актах, але, перш за все, в галузевих актах.
Особливу увагу преміювання
Розглядаючи стимулюючі виплати, необхідно зупинитися на преміях, що виплачуються працівникам гідрометеорологічної служби. Преміальна система оплати праці є додатковою по відношенню до відрядної і погодинної системами оплати праці. Вона покликана матеріально заохотити кращі трудові досягнення, посилити матеріальну зацікавленість у виконанні статутних завдань організації <4>. Преміювання працівників проводиться на підставі положень, що діють в організаціях гідрометеорологічної служби.
<4> Каринська С.С. Правове регулювання заробітної плати. Госюриздат, 1963. С. 92 - 95.
У положеннях про преміювання встановлюються: види премій, порядок затвердження, нарахування та виплати премій, показники і умови преміювання, джерела виплати премій, розміри і шкала преміювання, порядок і умови позбавлення премій або зниження їх розміру.
Як правило, в положеннях про преміювання, що діють в гідрометеорологічну службу, є змішання показників і умов преміювання. Тим часом показники преміювання - конкретні, легко що враховуються кількісні і якісні виробничі показники, що характеризують роботу окремого працівника або групи працівників, а умови преміювання - додаткові вимоги, при невиконанні яких премія не нараховується або її розмір знижується <5>.
Наприклад, показником преміювання працівників метеорологічної станції є повне виконання плану робіт, а умовою преміювання - відсутність зривів і запізнень в подачі метеорологічної інформації з вини працівників станції, порушення трудової дисципліни.
Керівник юридичної служби
Підписано до друку