Форми участі громадян в охороні громадського порядку
Сприяння органам внутрішніх справ (поліції) і іншим правоохоронним органам (ст. 8 Закону). В рамках такого сприяння громадяни зможуть повідомляти про вчинені правопорушення та загрози громадському порядку в правоохоронні органи, а на запрошення останніх - брати участь у заходах з охорони громадського порядку. Також вони братимуть участь в охороні громадського порядку під час проведення спортивних, культурно-видовищних та інших масових заходів - на запрошення їх організаторів.
Участь громадян у пошуку осіб, зниклих без вести (ст. 9 Закону). Де і яким чином шукати зниклих без вести, громадяни будуть вирішувати самі, проте в Законі закріплено сувора вимога - не заважати своїми діями реалізації повноважень з пошуку зниклих осіб співробітниками поліції та інших правоохоронних органів. У той же час громадяни зобов'язані повідомляти останнім про всі відомі їм факти, що мають значення для пошуку зниклих. При наявності спеціальної підготовки громадяни також зобов'язані надавати першу допомогу при нещасних випадках, травмах, отруєннях та інших захворюваннях.
Участь громадян у діяльності громадських об'єднань правоохоронної спрямованості (ст. 11 Закону). Рішення про створення таких об'єднань приймаються громадянами на загальних зборах. Створюються вони за місцем проживання, перебування власності, роботи або навчання громадян без утворення юридичної особи - у формі органу громадської самодіяльності. Про створення об'єднання необхідно повідомити в орган місцевого самоврядування відповідного муніципального освіти (в містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі - в орган державної влади відповідного суб'єкта РФ) і в територіальний орган МВС Росії.
Крім сприяння правоохоронним органам в охороні громадського порядку і участі в попередженні та припиненні правопорушень, учасники таких об'єднань буду займатися поширенням правових знань і роз'яснення норм поведінки в громадських місцях. Засновниками або учасниками громадського об'єднання правоохоронної спрямованості можуть бути громадяни, які відповідають тим же вимогам, що і залучаються до співпраці з поліцією, - докладно про них розповімо нижче.
Позаштатне співпрацю з поліцією
Крім вищевказаних способів, громадяни зможуть брати участь в охороні громадського порядку шляхом позаштатного співробітництва з поліцією (ст. 10 Закону). Особи, які можуть залучатися до такої співпраці, повинні бути повністю дієздатними повнолітніми громадянами РФ, які не страждають на психічні розлади, а також не хворими на наркоманію або алкоголізм. Не зможуть стати позаштатними співробітниками поліції особи, щодо яких є відомості про їх причетність до екстремістської діяльності або тероризму або набрав законної сили рішенням суду встановлено, що в їхніх діях містяться ознаки екстремістської діяльності, а також які мають судимість, що знаходяться під слідством, раніше засуджені за умисні злочини, неодноразово піддавалися адміністративному покаранню протягом року до дня залучення до співпраці.
Позаштатні співробітники поліції мають право, зокрема, вимагати від громадян і посадових осіб припинення протиправних діянь (після пред'явлення спеціального посвідчення). Також вони мають право вживати заходів з охорони місця події і забезпечення збереження доказів, отримувати інформацію, необхідну для участі в охороні громадського порядку і надавати інше сприяння поліції при виконанні покладених на неї обов'язків в цій сфері. Відзначимо, що позаштатні співробітники зобов'язані знати і дотримуватися вимог законодавства у сфері охорони громадського порядку, виконувати які не суперечать закону розпорядження штатних співробітників поліції, дотримуватися права і законні інтереси громадян, громадських об'єднань та інших організацій. Також вони повинні надавати першу допомогу громадянам, якщо володіють відповідною підготовкою.
Відмовитися від виконання покладених Законом обов'язків позаштатні співробітники поліції можуть тоді, коли є достатні підстави вважати, що їх життю і здоров'ю може загрожувати небезпека. Слід мати на увазі, що в ряді випадків їх зможуть виключати з числа позаштатних співробітників поліції (ч. 4 ст. 10 Закону).
Особлива увага в Законі приділяється закріпленню правових засад створення і діяльності народних дружин. Народна дружина, згідно з документом, - це засноване на членстві громадське об'єднання, яка бере участь в охороні громадського порядку у взаємодії з органами внутрішніх справ (поліцією) і іншими правоохоронними органами, органами державної влади та органами місцевого самоврядування (ст. 2 Закону). Створюються дружини з ініціативи громадян, які хочуть брати участь в охороні громадського порядку. Про їх створенні також потрібно повідомляти в орган місцевого самоврядування відповідного муніципального освіти (в містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі - в орган державної влади відповідного суб'єкта РФ) і в територіальний орган МВС Росії.
Володимир Семерда, начальник державного казенного установи "Московський міський штаб народної дружини":
"Правоохоронна діяльність, якими б силами вона не здійснювалася, є однією з найважливіших державних функцій і повинна вестися під безпосереднім керівництвом і строгим контролем з боку державних, зокрема правоохоронних органів. Відповідно до п." Е "ч.1 ст. 114 Конституції РФ функції забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю покладено на Кабінет Міністрів України та федеральні органи виконавчої влади, перш всього Міністерство внутрішніх справ.
Громадяни та їх об'єднання, в тому числі народні дружини, можуть лише надавати в цій сфері сприяння державним органам і органам місцевого самоврядування. При цьому неприпустимі зайві самостійність, самоврядність і самодіяльність громадських формувань, оскільки в іншому випадку можуть бути істотно порушені права і законні інтереси інших громадян ".
Народні дружини вправі здійснювати таку ж діяльність, як і громадські об'єднання правоохоронної спрямованості, а також брати участь в охороні громадського порядку при виникненні надзвичайних ситуацій (ч. 6 ст. 12 Закону). Підкреслимо, що почати свою діяльність народні дружинники зможуть тільки після внесення народної дружини в спеціальний регіональний реєстр. Плани роботи дружин, в тому числі народних дружин з числа членів козацьких товариств, місце і час проведення заходів з охорони громадського порядку, кількість залучених до участі в охороні громадського порядку дружинників підлягають узгодженню з органами місцевого самоврядування та територіальними підрозділами МВС Росії.
В народні дружини громадяни РФ приймаються на добровільній основі з урахуванням тих же критеріїв, що при відборі позаштатних співробітників поліції і учасників громадських об'єднань правоохоронної спрямованості. Однак на відміну від них народні дружинники повинні проходити підготовку за основними напрямками діяльності народних дружин, до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням фізичної сили, з надання першої допомоги (ст. 15 Закону).
Основний обов'язок дружинників - знати вимоги законодавства в сфері охорони громадського порядку та вживати заходів щодо запобігання та припинення правопорушень, дотримуючись при цьому права і законні інтереси громадян і громадських об'єднань. Відзначимо, що дружинникам дозволено застосовувати фізичну силу для усунення небезпеки, що безпосередньо загрожує їм самим або іншим особам, в стані необхідної оборони або крайньої необхідності. Межі її застосування визначені в ст. 19 Закону - визначено, в якій ситуації дружинник зобов'язаний представитися, заявити про намір застосувати силу до правопорушника і надати йому можливість припинити свої дії. і коли всього цього не потрібно. Однак до деяких громадянам застосовувати силу дружинники не зможуть ні за яких обставин, за винятком випадків вчинення ними збройного або групового нападу. До таких осіб віднесені жінки з видимими ознаками вагітності, осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітні, вік яких очевидний або відомий.
Під час участі в охороні громадського порядку дружинники повинні або бути у форменому одязі, або використовувати відмінну символіку і мати при собі посвідчення дружинника. Як виглядатимуть ці форма, символіка і посвідчення, буде вирішено на рівні конкретного регіону - їх зразки встановлюються законом відповідного суб'єкта РФ.
Матеріально-технічне забезпечення діяльності народних дружин буде здійснюватися за рахунок добровільних пожертвувань та інших, не заборонених законодавством, коштів. Відзначається, що регіональні органи влади та органи місцевого самоврядування можуть виділяти з відповідних бюджетів гроші народним дружинам і надавати їм будь-які матеріальні засоби, наприклад приміщення.
Єдина пільга, встановлена беззастережно, - це надання народним дружинникам і позаштатним співробітникам поліції щорічної додаткової відпустки тривалістю до 10 днів. Однак надаватися ця відпустка буде без збереження заробітної плати.
Відзначимо, що організації, в яких створені громадські об'єднання правоохоронної спрямованості за місцем роботи або навчання громадян, в межах своєї компетенції можуть надавати учасникам цих об'єднань пільги і компенсації за рахунок власних коштів (ч. 9 ст. 11 Закону).
"Безсумнівно, закріплення обов'язкового надання деяких пільг збільшило б кількість громадян, які бажають брати участь в охороні громадського порядку. Разом з тим, на мій погляд, підвищилося б і якість роботи даних громадян. Практика показує, що будь-яке стимулювання, особливо, пов'язане з небезпечною роботою і діяльністю йде на користь. Але в той же час, громадяни, які беруть участь в охороні громадського порядку, повинні розуміти, що, в першу чергу, дана діяльність грунтується на добровільності і безоплатності ".
Повернення в радянське минуле або щось нове?
В ході розробки та прийняття Закону експертне співтовариство жваво обговорював, чи буде статус беруть участь в охороні громадського порядку громадян подібний до статусу членів добровільних народних дружин, інститут яких був широко поширений в СРСР 4. Як виявилося, не буде - останні володіли більш широким переліком повноважень і отримували набагато більше пільг. Так, вони брали участь не тільки в охороні громадського порядку в громадських місцях і підтримці порядку під час проведення масових заходів, а й в забезпеченні безпеки руху транспорту і пішоходів і в попередженні ДТП. Крім того, вони могли надавати допомогу прикордонним військам. Крім права вимагати від громадян дотримання встановленого порядку і припинення правопорушень, народні дружинники могли складати протоколи про адміністративні правопорушення (за відсутності працівників міліції або інших уповноважених на це осіб), доставляти правопорушників до міліції чи в штаб добровільної народної дружини, вилучати у них знаряддя вчинення правопорушень , використовувати транспортні засоби (крім спеціальних і дипломатичних автомобілів) для доставлених yoя в лікувальні установи постраждалих від нещасних вип АЕВ або правопорушень і потребують термінової медичної допомоги. Більш того, вони могли перевіряти водійські посвідчення і доставляти в найближчий орган міліції водіїв, які керують транспортними засобами в стані сп'яніння або без водійських документів.
Заохочувалися активно беруть участь в боротьбі з правопорушеннями дружинники, зокрема, шляхом занесення на дошку (в книгу) пошани, подарунками або грошовою премією, а також наданням додаткової оплачуваної відпустки на строк до трьох днів, пільгової путівки в санаторій, переважного права на отримання житла. У разі тимчасової непрацездатності народного дружинника, що настала у зв'язку з виконанням обов'язків з охорони громадського порядку, дружинника виплачувалася допомога по тимчасовій непрацездатності - 100% заробітку незалежно від стажу роботи, а в разі постійної або тривалої втрати працездатності з тієї ж причини йому призначалася пенсія по інвалідності .
Говорити про те, як зміниться ситуація з участю громадян в наведенні належного правопорядку в громадських місцях після вступу в силу Закону. поки рано. Експерти відзначають: незважаючи на те, що документ дійсно встановлює правову основу для ряду раніше не врегульовані питань, містить він і ряд спірних положень, які, втім, можуть бути переглянуті в подальшому. Так, наприклад, підкреслюється, що дружинник за Законом наділяється певними правами і повноваженнями тільки на час свого чергування, що не дозволить йому вимагати припинення правопорушення в ситуації, коли він стикається з очевидним порушенням громадського порядку поза його межами. Також зазначається, що потрібно подумати про встановлення кримінальної відповідальності за посягання на життя і здоров'я дружинників у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків. І, навпаки, з метою недопущення абсолютного самоуправства дружинників, яке може привести до порушення прав інших громадян, ряд експертів пропонує змінити організаційно-правову форму народних дружин: створювати їх у формі не суспільних, а державно-громадських об'єднань.
Володимир Семерда, начальник державного казенного установи "Московський міський штаб народної дружини":
"Переважна більшість з нині діючих народних дружин в більш ніж 70 регіонах Росії повинні припинити свою діяльність і бути реорганізовані відповідно до вимог нового федерального закону, оскільки вони були засновані органами державної влади або органами місцевого самоврядування. <.>