Глава 6. Сучасні підходи до управління водогосподарськими системами
6.1. Інтегроване управління водними ресурсами
Сформована система державного управління водним господарством, заснована на адміністративно-територіальному поділі суб'єктів, не дозволяє розглядати водогосподарську систему як цілісний об'єкт управління, так як кожен із суб'єктів реалізує власні інтереси і цілі управління, що відбивається на низьку ефективність її елементів. Тому вважається, що головна проблема російської води - не в її кількості, а в управлінні величезними водними ресурсами, в правах власності на ці ресурси.
В такому розширеному розумінні воно отримало назву інтегрованого управління водними ресурсами.
Управління водними ресурсами - це мистецтво подати необхідний обсяг води з прийнятною якістю в потрібне місце і в потрібний час при організованому використання технологічних та інших ресурсів для надання та оплати водогосподарських послуг. Звідси, інтегроване управління водними ресурсами можна визначити як: систему управління водними ресурсами, засновану на обліку всіх можливих джерел води, ув'язці міжгалузевих інтересів і всіх рівнів ієрархії водокористування, гідрографічне методі, широкому залученні всіх водокористувачів та раціональне використання водних ресурсів, що забезпечує екологічну безпеку і стабільність водопостачання суспільства і природи.
Інтегрована система ділиться на два сегменти (блоку) управлінських дій: зовнішній і внутрішній. Перший включає як загальносвітові (міжнародні), так і макроекономічні впливу, що вимагають управлінських реакцій, другий сегмент включає управлінські рішення, які безпосередньо стосуються відтворення та використання водних ресурсів. Таким чином зроблена спроба адаптувати принципи інтегрованого управління, розроблені органами ООН для міжнародних водних ресурсів, до російської дійсності. Стосовно до РФ дана система управління дозволить організувати комплексну (внутрішню) систему управління внутрішніми водними ресурсами, що задовольняє сучасним міжнародним вимогам. Це по-перше. По-друге, на південних і східних кордонах Росії посилюються транскордонні водні проблеми, і інтегрована система управління транскордонними ресурсами може бути не тільки організована, але поставлена під контроль міжнародних організацій або інститутів.
Щоб реалізувати цю концепцію, потрібні певна реорганізація організаційної структури управління водними ресурсами і нова регламентація функцій і повноважень кожного рівня структури по наданню водогосподарських послуг. Іншими словами, необхідно чітко сформулювати - як, ким, за яких витратах і на яких умовах будуть надаватися послуги водоспоживачам (включаючи і природу) при одночасному підвищенні продуктивності використовуваної води.
Що можливо отримати в результаті реалізації принципів інтегрованого управління в порівнянні з існуючою системою - див. Табл. 6.1.
Одним з принципів ІУВР є принцип управління водними ресурсами на рівні річкового басейну.
Іншим головним принципом ІУВР є активна залученість в процес управління зацікавлених сторін. Ключовий аспект участі зацікавлених сторін - це установа басейнових рад (БС) шляхом впровадження положень, закріплених у Водному кодексі. Залучення недержавних і громадських організацій до участі в процесі прийняття рішень є новою практикою для суб'єктів.
З регіональної точки зору Програма ІУВР буде першою програмою досягнення ЦРТ з водопостачання та санітарії в регіоні.
Недрстаткі існуючої системи управління водними ресурсами