5. Об'єкти, що підлягають федеральному державному
екологічному контролю .................................................... 14
7. Список літератури ............................................................ 17
Проблема захисту екології встала перед людством порівняно недавно. Але вже в нашому столітті, який ознаменував себе масштабним виснаженням природних ресурсів, величезною кількістю шкідливих викидів в атмосферу і океан, знищенням лісів і безліччю інших чинників, які поглиблюють положення з екологією на нашій планеті, екологічна катастрофа наблизилася надзвичайно. "Озонова діра", радіоактивне забруднення, глобальне потепління клімату, стан повітряних басейнів у великих містах наочно свідчать про те, що наше місце існування виснажена до межі. Від нашої активності в сфері охорони навколишнього середовища залежить вирішення питання про виживання, збереження здоров'я людей і створення нормальних умов їх життєдіяльності.
2. Поняття і завдання
Державний контроль (нагляд) - проведення перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при здійсненні їх діяльності обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Захід з контролю - сукупність дій посадових осіб органів державного контролю (нагляду), пов'язаних з проведенням перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог, здійсненням необхідних досліджень (випробувань), експертиз, оформленням результатів перевірки і вживанням заходів за результатами проведення заходу з контролю.
Контроль в галузі охорони навколишнього середовища (екологічний контроль) - це комплекс заходів, що проводяться з метою забезпечення органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами виконання законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, дотримання вимог , в тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища, а також забезпечення екологічної безпеки.
Господарська та інша діяльність супроводжується використанням природних ресурсів і об'єктів. Одна частина останніх переробляється в кінцевий продукт, а решта йде у відходи. Тверді і рідкі складуються на поверхні, зариваються в землю, зливаються у водойми, а газоподібні викидаються в атмосферу. Екологічний контроль покликаний мінімізувати збиток навколишньому середовищу, що наноситься скупчуються відходами господарської та іншої діяльності. Крім того, екологічний контроль здійснюється з метою організації раціонального використання природних ресурсів і об'єктів та ефективного проведення заходів з охорони навколишнього середовища.
Головними завданнями державного екологічного контролю є забезпечення дотримання всіма юридичними та фізичними особами (в тому числі посадовими особами, громадянами, особами, які не мають громадянства та іноземними особами) вимог природоохоронного законодавства, нормативних правових актів, екологічних норм, правил та інших нормативних документів з охорони навколишнього природного середовища.
Головне завдання екологічного контролю - виявлення будь-яких змін якості навколишнього природного середовища та підтримання його на встановленому рівні. Якість навколишнього природного середовища вимірюється науково обгрунтованими показниками, встановленими в державних стандартах на різні види природних ресурсів, природних об'єктів і комплексів.
В системі показників якості навколишнього природного середовища виділяють нормативи, які визначають:
а) гранично допустимі концентрації шкідливих речовин в повітрі, воді та інших природних об'єктах;
б) гранично допустимі викиди забруднюючих речовин в атмосферу і водойми;
в) гранично допустимі рівні шкідливих впливів - вібрації, електромагнітних випромінювань і т.д.
Перераховані нормативи покликані боротися з забрудненням природного об'єкта одним видом забруднювача. Насправді господарська та інша діяльність одночасно діє на різні за величиною і виду природні об'єкти і комплекси, забруднюючи їх шкідливими речовинами і надаючи інше негативний вплив.
3. Етапи екологічного контролю
Екологічний контроль складається з двох тісно пов'язаних етапів. Перший - збір і обробка необхідних вихідних даних. У законі зазначається, що негативні зміни можуть бути названі не тільки господарською діяльністю. Нераціональне використання природних ландшафтів для організації відпочинку і санаторно-курортного лікування може завдати серйозної шкоди навколишньому природному середовищу. Здавалося б, самі природопользователи в цьому випадку повинні, в першу чергу піклуватися про збереження декоративних якостей зелених насаджень, чистоті водойм. Однак є багато прикладів, коли основні кошти вкладаються в будівництво капітальних споруд. Економія коштів на формування ландшафту, стійкого до рекреаційних навантажень, призводить до того, що втрачається головна умова повноцінного заміського відпочинку - якість природного середовища.
Мета другого етапу - здійснення заходів щодо попередження та усунення екологічних правопорушень на основі інформації, отриманої в процесі спостережень. Для вирішення завдань другого етапу склалися певні форми і методи екологічного контролю. Форми дві - попереджувальна і каральна. Відповідно застосовуються різні методи здійснення контролю.
Попереджувальна форма екологічного контролю включає в себе розробку і введення, і дію нормативів якості навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів. Каральна форма екологічного контролю застосовується в тих випадках, коли наслідки правопорушення не дозволяють обмежитися тільки попередженням. Вона виражається в різних видах юридичної відповідальності.
Законом встановлено коло повноважень посадових осіб і органів державного екологічного контролю. До них ставитися право:
- відвідувати підприємства, установи та організації незалежно від форм власності та підпорядкування, і знайомитися з документами, необхідними для виконання службових обов'язків;
- перевіряти роботу очисних споруд і установок, а так же встановлених природоохоронних вимог і нормативів;
- встановлювати нормативи і давати дозволу на збори і викиди шкідливих речовин;
- призначати державну екологічну експертизу;
- вимагати усунення виявлених недоліків, залучати винних осіб до адміністративної відповідальності, направляти матеріали л залученні їх до адміністративної, дисциплінарної або кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду або арбітражного суду про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу і здоров'ю громадян;
- приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення функціонування будь-яких підприємств і об'єктів, а так же видів діяльності, в разі порушення екологічних вимог
Для вирішення кола завдань, встановлених чинним законодавством в рамках екологічного контролю, треба було об'єднання умов ряду державних органів на різних рівнях представницької і виконавчої влади, а так само органів місцевого самоврядування. Залежно від місця і призначення цих органів в системі державного управління їх функції в частині здійснення екологічного контролю можуть бути або загальної компетенцією, або спеціалізованого, галузевого характеру.
4. Види екологічного контролю
У Російській Федерації здійснюється державний, виробничий, муніципальний і суспільний контроль в галузі охорони навколишнього середовища.