Якщо в раніше діяли правила використовувалося тільки два поняття - споживач і виконавець, то нові правила значно розширюють понятійний апарат. До нових належать такі поняття: замовник (фізичне і (або) юридична особа, яка має намір замовити або замовляє платні освітні послуги для себе чи інших осіб на підставі договору) і навчається (фізична особа, що освоює освітню програму). Вони замінили собою поняття «споживач», яке за своїм змістом відповідало новому поняттю «замовник». Замовник і навчається збігаються в одній особі, якщо освітню послугу надають тому, хто за неї платить (наприклад, громадянин, який одержує другу вищу освіту за рахунок особистих коштів). Замовник і навчається можуть бути різними особами, якщо платить за послугу одну особу (наприклад, підприємство), а отримує послугу іншу особу (наприклад, працівник даного підприємства). Крім того, зараз поняття «споживач» використовується по відношенню до будь-яких осіб, які отримують державні або муніципальні послуги як за плату, так і безкоштовно, тому уточнення термінології тут цілком обгрунтовано.
Платні освітні послуги - здійснення освітньої діяльності за завданнями і за рахунок коштів фізичних та (або) юридичних осіб за договорами про освіту, що укладається при прийомі на навчання. Слово «завдання» в даному визначенні є, мабуть, не дуже вдалим, оскільки тут може виникнути плутанина з поняттям «державні (муніципальні) завдання», однак, тому що розглядаються правила відносяться не тільки до організацій, що надають освітні послуги в рамках державних або муніципальних завдань (див. нижче визначення поняття «виконавець»), слово «завдання» тут слід трактувати ширше - як якийсь запит з боку фізичної або юридичної особи до постачальника освітніх послуг.
Прімечаніе.Поскольку в чинному законодавстві не обумовлена одна з головних характеристик освітніх послуг - цілі, для яких платні освітні послуги зазвичай використовуються, остільки при визначенні нестачі платних освітніх послуг можливі суб'єктивні тлумачення.
Також в нових правилах визначається поняття «істотний недолік платних освітніх послуг» - мається на увазі непереборний недолік, або недолік, який не може бути усунутий без невідповідних витрат або витрат часу, або виявляється неодноразово, або проявляється знову після його усунення, або інший подібний недолік . Так, наприклад, якщо з'ясовується, що освітня організація не в змозі забезпечити навчається доступ до бібліотечного фонду (див. Наведений вище приклад), тому що у неї взагалі немає ніякої бібліотеки і створити її організація прямо зараз не може, то такий недолік є істотним.
У раніше діяли правила формулювання, що стосуються недоліків послуг, вже застосовувалися. Зокрема, при виявленні нестачі освітніх послуг споживач мав, серед іншого, право вимагати відповідного зменшення вартості наданих освітніх послуг, а при виявленні істотного недоліку - розірвати договір (такі можливості для споживача зберігаються в нових правилах), але визначення у цих формулювань не було.
Крім того, нові правила дещо по-іншому тлумачать поняття «виконавець». Під ним мається на увазі організація, що здійснює освітню діяльність і надає платні освітні послуги навчається, при цьому до організаціям, що здійснюють освітню діяльність, прирівнюються індивідуальні підприємці, що здійснюють освітню діяльність. У колишньому визначенні даного поняття індивідуальні підприємці, що здійснюють освітню діяльність, називалися громадянами, які займаються індивідуальною трудовою педагогічною діяльністю, хоча за раніше діючим федеральним законом про освіту такі громадяни також повинні були реєструватися в якості індивідуальних підприємців. У колишньому визначенні розписувалися освітні програми, за якими виконавець міг надавати платні послуги, а зараз це все зведено до формулювання «освітня діяльність». Даний функціонал в новому федеральному законі про освіту визначається як діяльність з реалізації освітніх програм.
Які освітні послуги не можуть бути платними?
У раніше діяли правила встановлювалося, що платні освітні послуги не могли бути надані державними і муніципальними освітніми установами замість або в рамках основної освітньої діяльності (в рамках основних освітніх програм (навчальних планів), федеральних державних освітніх стандартів і федеральних державних вимог, а також (в випадках, передбачених законодавством РФ в галузі освіти) в рамках освітніх стандартів і вимог), що фінансується за чет коштів відповідного бюджету. Такими послугами могли бути тільки навчання за додатковими освітніми програмами, викладання спеціальних курсів і циклів дисциплін, репетиторство, заняття з поглибленого вивчення предметів, підготовка і перепідготовка працівників кваліфікованої праці (робітників і службовців) і фахівців відповідного рівня освіти, які здійснюються понад фінансуються за рахунок коштів відповідних бюджетів завдань (контрольних цифр) з прийому учнів, і інші послуги, які не потрапляють в зазначені рамки. Крім того, до платних освітніх послуг, що надаються державними та муніципальними освітніми установами, не відносилися:
- зниження встановленої наповнюваності класів (груп), розподіл їх на підгрупи при реалізації основних освітніх програм;
- реалізація загальноосвітніх програм (як основних, так і підвищеного рівня і спрямованості) загальноосвітніми школами (класами) з поглибленим вивченням окремих предметів, гімназіями, ліцеями, дошкільними освітніми установами;
- факультативні, індивідуальні та групові заняття, курси за вибором за рахунок годин, відведених в основних загальноосвітніх програмах.
У нових правилах формулювання більш коротка: платні освітні послуги не можуть бути надані замість освітньої діяльності, фінансове забезпечення якої здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів. Кошти, отримані виконавцями при наданні таких платних освітніх послуг, повертаються особам, які сплатили ці послуги. Тобто будь-яка освітня діяльність, яка фінансується з бюджету того чи іншого рівня, не може бути платною. А державні та муніципальні освітні установи, які здійснюють освітню діяльність за рахунок бюджетних асигнувань, можуть надавати за рахунок коштів фізичних та (або) юридичних осіб (тобто на платній основі) тільки ті освітні послуги, які не передбачені встановленим державним або муніципальним завданням. Таким чином, ключовим документом, що впливає на те, які послуги державне або муніципальне установа може надавати на платній основі, а які - ні, є державне або муніципальне завдання: послуги, яких немає в завданні, можуть надаватися платно, а які є, не можуть . Наприклад, якщо відповідно до завдання школа надає освітні послуги в рамках федерального державного освітнього стандарту початкової загальної освіти, в якому передбачено навчання однієї іноземної мови, то одну іноземну мову повинен викладатися безкоштовно, а ось навчання другої мови може вже здійснюватися на платній основі.
Разом з тим таке трактування того, які освітні послуги не можуть бути платними, вступає в протиріччя з існуючою практикою, коли ряд освітніх послуг, наприклад послуги музичних шкіл (шкіл мистецтв), є частково платними і співфінансуються бюджетом в рамках муніципального або державного завдання. За логікою нових правил, ніяких частково платних послуг при бюджетному співфінансуванні вже бути не може. Ймовірно, для забезпечення відповідності нових правил такої практики варто було б виключати з числа платних тільки ті послуги, які повністю фінансуються з бюджету.
Відмова замовника від пропонованих йому платних освітніх послуг не може бути причиною зміни обсягу і умов вже наданих йому виконавцем освітніх послуг. По суті, таке ж положення існувало в старих правилах, проте зараз мова йде не тільки про обсяг, але і про умови. У наведеному вище прикладі це означає, що школі забороняється нав'язувати батькам платне навчання другої іноземної мови як умова того, що їм будуть продовжувати викладати перша іноземна мова, або того, що, наприклад, викладати їм перша мова продовжить той чи інший конкретний викладач з певною кваліфікацією .
Інформування замовника про платні освітні послуги
У раніше діяли правила окремо встановлювався перелік тієї інформації, яку виконавець зобов'язаний був доводити до відома споживача: рівень і спрямованість реалізованих основних і додаткових освітніх програм, порядок прийому і вимоги до вступників, вартість послуг і т.д. Нові правила визначають, що інформування замовника про надання платних освітніх послуг здійснюється відповідно до федеральним законодавством про захист прав споживачів і федеральним законодавством про освіту.
А законодавство про освіту вимагає, щоб виконавець, в разі якщо він є індивідуальним підприємцем, надавав навчається, батькам (законним представникам) неповнолітнього учня інформацію про державну реєстрацію в якості індивідуального підприємця, про рівень свого професійної освіти, загальний стаж педагогічної роботи та про стаж заняття індивідуальної педагогічною діяльністю і в разі залучення їм для здійснення освітньої діяльності педагогічних їх працівників інформацію про їхній рівень професійної освіти і загальному стажі педагогічної роботи.
Крім того, вся зазначена інформація тепер повинна розміщуватися не просто в зручному для огляду місці, а в місці фактичного здійснення освітньої діяльності, а також в місці знаходження філії організації, що здійснює освітню діяльність.
Відповідно до нових правил до договору повинні вноситися такі обов'язкові відомості, які не були передбачені раніше діючими правилами:
- відомості про ліцензії виконавця на здійснення освітньої діяльності (найменування органа, що ліцензує, номер і дата реєстрації ліцензії);
- права, обов'язки та відповідальність виконавця, замовника і того, хто навчається;
- форма навчання;
- вид документа (при наявності), що видається студенту після успішного освоєння їм відповідної освітньої програми (частини освітньої програми);
- порядок зміни і розірвання договору.
Договір не може містити умови, які обмежують права осіб, що мають право на отримання освіти певного рівня і спрямованості і які подали заяву про прийом на навчання, і навчаються або знижують рівень надання їм гарантій у порівнянні з умовами, встановленими законодавством РФ про освіту. Якщо умови, що обмежують права вступників та навчаються або знижують рівень надання їм гарантій, включені в договір, такі умови не підлягають застосуванню.
Відомості, зазначені в договорі, повинні відповідати інформації, розміщеної на офіційному сайті навчального закладу в мережі Інтернет на дату укладення договору.
Розірвання договору про надання платних освітніх послуг
На відміну від раніше діючих, нові правила встановлюють випадки, коли договір на надання платних освітніх послуг може бути розірваний виконавцем в односторонньому порядку. До цих випадків відносяться:
- застосування до навчається, яка досягла віку 15 років, відрахування як заходи дисциплінарного стягнення (наприклад, того, хто навчається, який досяг 15 років, можна відрахувати за дисциплінарний проступок);
- невиконання які навчаються за професійною освітньою програмою (частини освітньої програми) обов'язків по сумлінному освоєння такої освітньої програми (частини освітньої програми) і виконання навчального плану (тобто дозволено відрахування за неуспішність);
- встановлення порушення порядку прийому в здійснює освітню діяльність організацію, що спричинило з вини того, хто навчається його незаконне зарахування в цю освітню організацію (наприклад, якщо з'ясується підробка документів, поданих які навчаються при зарахуванні);
- прострочення оплати платних освітніх послуг;
- неможливість належного виконання зобов'язань з надання платних освітніх послуг внаслідок дій (бездіяльності), що навчається (наприклад, систематичні прогули учня, невиконання ним домашніх завдань).
Вартість платних освітніх послуг
У раніше діяли правила щодо визначення вартості освітніх послуг говорилося, що вона повинна визначатися в договорі за згодою сторін, а на вимогу споживача (замовника) на надання послуги повинна складатися кошторис, яка в цьому випадку є частиною договору.
Нові правила встановлюють, що виконавець має право знизити вартість платних освітніх послуг за договором з урахуванням покриття відсутньої вартості платних освітніх послуг за рахунок власних коштів виконавця, в тому числі коштів, отриманих від приносить дохід діяльності, добровільних пожертвувань і цільових внесків фізичних та (або) юридичних осіб. Підстави і порядок зниження вартості платних освітніх послуг встановлюються локальним нормативним актом і доводяться до відома замовника і (або) навчається. Це означає, що у державного або муніципального освітнього закладу з'являється можливість робити вартість платних освітніх послуг більш привабливою для замовників на ринку освітніх послуг, використовуючи інші джерела фінансування, хоча така можливість була і раніше. Відзначимо, однак, що серед цих джерел не згадуються бюджетні, тобто зараз чітко зафіксовано: права співфінансувати надання платних послуг за рахунок бюджетних коштів у державного або муніципального освітнього закладу немає.
Крім того, нові правила не передбачають обов'язкове складання кошторису на вимогу замовника.