Управління - цілеспрямований вплив суб'єкта на об'єкт.
Для чого потрібно вивчати курс?
- підготовка до взаємодії з органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, що забезпечують діяльність житлово-комунального господарства;
- розуміння суті того, що відбувається в житлово-комунальному господарстві країни і населеного пункту;
- повсякденні «життєві» потреби.
Управління - цілеспрямований вплив суб'єкта на об'єкт, при якому формування суб'єкта управління залежить від характеристик об'єкта управління і цілей, які повинні бути реалізовані.
Функція - обов'язок, коло діяльності; робота, вироблена тим чи іншим органом.
Повноваження - офіційно надане кому-небудь право здійснення будь-якої діяльності, ведення яких-небудь справ.
Компетенція - коло чиїхось повноважень, прав.
Функції держави - основні напрямки діяльності держави, спрямованої на задоволення потреб громадян і вирішення питань суспільного розвитку.
Повноваження - права здійснення будь-якої діяльності, офіційно надані органу влади або управління, посадовій особі.
Компетенції - сукупність повноважень, якими володіє орган влади або управління, посадова особа відповідно до законів і іншими нормативними актами держави.
Комплекс і господарство: комплекс передбачає взаємозалежність всіх елементів. Тому далі використовуємо термін «господарство».
Житлово-комунальне господарство, як правило, відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування (виключення в РФ - міста федерального значення).
МСУ об'єднує людей зі спільними цілями по використанню місцевих ресурсів.
До поняття «господарство» є кілька підходів.
1) Територіальний (кількісний) підхід. Якась сукупність господарюючих суб'єктів. З цієї точки зору господарство регіону (в нашому випадку - МО) - вся сукупність підприємств і установ, що діють на його території.
2) Сутнісний підхід. Господарство - система відносин між людьми і господарюючими суб'єктами з приводу володіння і розпорядження ресурсами території.
3) Цільовий підхід. Господарство визначається виходячи з цілей його діяльності (наприклад, метою сільського господарства є виробництво сільськогосподарської продукції).
До визначення муніципального господарства є такі підходи.
Традиційний радянський (комунальна школа): МХ - сукупність всіх підприємств і установ, що перебувають у державній (муніципальної) власності (публічний сектор економіки) і слугують інструментом для вирішення завдань, що стоять перед муніципалітетом. (Сущностно-цільовий підхід)
Пострадянський: МХ - сукупність всіх суб'єктів господарської діяльності, наявних на даній території, так як цілі муніципалітету можуть реалізовуватися не тільки муніципальними, а й комерційними, а в деяких випадках і громадськими підприємствами та організаціями. (Територіальний підхід)
Заперечення: 1. не всі підприємства, що знаходяться на території МО, вирішують муніципальні питання; 2. компетенція МСУ поширюється не на всі підприємства.
Л. А. Веліхов (територіально-цільовий підхід):
МХ - сукупність підприємств і установ, які здійснюють на території МО господарську діяльність, спрямовану на вирішення цілей МО.
Сюди входять підприємства, 1) належать муніципалітету; 2) реалізують цілі муніципалітету, але не належать муніципалітету. Залежно від форми власності різне ставлення до підприємств. Відносно ресурсів і «своїх» підприємств муніципалітет виступає як власник; щодо «чужих» підприємств муніципалітет виступає як владний орган, який регламентує порядок надання послуг.
Житлово-комунальне господарство в муніципальному господарстві
За характером поділу праці і участі в створенні сукупного суспільного і національного доходу галузі поділяються на сферу матеріального виробництва і невиробничу сферу.
- невиробничі види побутового обслуговування населення;
- Культура та мистецтво;
- наука і наукове обслуговування;
- фінанси, кредит, страхування, пенсійне забезпечення;
- інші види діяльності сфери матеріального виробництва.
У західній урбаністики з довоєнного часу використовувалася типологія Фішера - Кларка, що передбачає виділення трьох секторів економіки:
- первинний - сектор, діяльність якого пов'язана з отриманням первинних ресурсів, що асоціюються з факторами виробництва типу «земля»;
- вторинний - галузі обробної промисловості;
- третинний - сфера послуг (нематеріальні блага), що визначаються за залишковим принципом.
Для сучасної економіки характерно розмивання меж між вторинним і третинним секторами.
В європейських країнах номенклатура третинного сектора включає в себе, зокрема:
- оптову і роздрібну торгівлю;
- ремонт будинків і домашнього обладнання;
- ресторанний і готельний бізнес;
- транспорт, зв'язок і складські послуги;
- фінансове посередництво (страхові послуги, пенсійні фонди);
- послуги, пов'язані з нерухомістю (наймання, прокат);
- асенізацію і вивезення сміття;
- ведення домашнього господарства найманим персоналом.
Розглядаючи муніципальне господарство як сукупність розташованих на території МО підприємств, організацій і господарств, які обслуговують матеріально-побутові та культурні потреби проживає в ньому населення, в його склад слід включати житлово-комунальне господарство (ЖКГ) і підприємства побутового обслуговування населення, установи та підприємства торгівлі, громадського харчування, охорони здоров'я, освіти та ін.
У житлово-комунальній сфері функціонує найбільша кількість підприємств.
Третю групу складають підприємства, що забезпечують водопостачання і водовідведення (водоканали), теплопостачання (котельні та теплові мережі), електропостачання, газопостачання. Більшість цих підприємств є природними монополістами, підприємства тепло-, енерго- і газопостачання часто виступають в ролі перепродавців енергоресурсів від федеральних і регіональних систем.
Муніципальне господарство вимагає муніципального управління.
Управління взагалі - цілеспрямований вплив суб'єкта на об'єкт для досягнення заданого результату.
Муніципальне управління - діяльність органів місцевого самоврядування, спрямована на задоволення інтересів місцевої громади.
Управління у вузькому сенсі - регулювання.
Муніципальне управління в вузькому сенсі - діяльність органів місцевого самоврядування, спрямована на регулювання економічних та інших відносин в інтересах місцевої громади.
Двоїстий характер муніципального господарства проявляється в тому, що органи влади муніципального освіти одночасно є і одним з господарюючих суб'єктів в числі інших господарюючих суб'єктів, і здійснює владні повноваження по відношенню до інших господарюючих суб'єктів, які діють на ринку.
Ця двоїста природа (поєднання функцій господарювання та управління) визначає дві негативні тенденції:
1. монополізація муніципального господарства органами влади;
2. корупція (торгівля повноваженнями).
Наприклад - БТІ: здійснює регулювання ринку, на якому є монополістом.
МСУ - ППК - форма господарської організації - власник - муніципальне господарство - господарювання - муніципальне управління
МСУ - влада - повноваження з регулювання господарської діяльності - управління у вузькому сенсі (регулювання) - муніципальне управління.
У своїй діяльності муніципалітет використовує як господарські, так і регулятивні методи.
Основні відмінності господарювання від управління:
1. господарювання передбачає використання всієї повноти прав власника, управління - частково;
2. управління завжди регламентовано власником: передаючи права, власник завжди описує, що можна, а що не можна робити
3. власник розпоряджається всім результатом діяльності, керуючий - тільки тією частиною результату, яку виділяє господар (право на весь (!) Отриманий дохід);
4. не обмежується за часом.
Зі співвідношення господарювання та управління можна виділити 3 типи муніципального господарства:
- комунальна модель - муніципалітет займається регулюванням, його господарська діяльність зведена до мінімуму; застосування методу господарювання є скоріше винятком, ніж правилом; основний тягар витрат на реалізацію цілей несе населення (комуна, звідси назва моделі) у вигляді податків і зборів, муніципалітет тільки управляє (зібрали гроші, від імені населення замовили послуги, відзвітували перед населенням);
- муніципальної-рентна модель - основні повноваження муніципалітетів реалізуються через публічний сектор, т. е. муніципалітет бере на себе «все», причому пріоритет мають господарські функції; муніципалітет несе на собі основний тягар з обслуговування населення, для чого отримують статус повноправних господарюючих суб'єктів, ведуть господарську діяльність, за рахунок чого вирішує завдання муніципального освіти (рента - доходи від використання муніципальної власності, т. е. допускається використання управління муніципальної власністю);
- комунально-рентна модель (середня) - муніципалітет займається як регулюванням, так і власне господарською діяльністю, використовує як методи управління (податки і збори), так і господарювання (здійснює господарську діяльність).
Західноєвропейська модель заснована на мінімізації господарських функцій муніципалітету.
У чистому вигляді моделі невідомі, розрізняють переважно комунальну і переважно рентну.
Структура органів влади і управління муніципального освіти
Виборні органи влади і управління МО (управління - наприклад, шериф в США) є носіями цілей МО, так як це механізм передачі повноважень від населення. Найбільш загальні функції: встановлення пріоритетів розвитку, утвердження політики МО.
Галузеві органи - органи, що забезпечують виконання повноважень з конкретного предмета відання (управління освіти, управління охорони здоров'я та т. Д. І т. П.).
Адміністративні органи - інспекції, контрольні органи, що забезпечують нагляд за дотриманням рішень представницьких органів.
Допоміжні органи - система забезпечення діяльності органів влади та управління.
Структуровані інтереси населення в об'єкті управління представлені, перш за все, у вигляді галузевого і політичного лобіювання. До цієї групи належать всі основні форми самоорганізації громадян:
· Політичні та інші організації (творчі спілки, національно-культурні автономії, союзи ветеранів, політичні партії і групи;
· Професійні спілки та інші галузеві громадські організації;
· Об'єднання суб'єктів господарської діяльності;