^ Земельний кодекс як джерело земельного права.
Велике значення серед джерел земельного права мають нормативні акти вищої юридичної сили - закони. ^ Земельне законодавство являє собою систему нормативних актів РФ, суб'єктів РФ, що регулюють земельні відносини. Земельне законодавство складається з Земельного кодексу РФ, інших федеральних законів і прийнятих відповідно до них законів суб'єктів РФ. Основні норми земельного права містяться в Земельному кодексі РФ, який базується на нормах Конституції РФ. Норми земельного права, що містяться в інших федеральних законах, законах суб'єктів РФ, повинні відповідати ЗК РФ.
Земельні відносини можуть регулюватися також указами Президента РФ, які не повинні суперечити ЗК РФ, федеральним законам. Уряд РФ приймає рішення, що регулюють земельні відносини, в межах повноважень, визначених ЗК РФ, федеральними законами, а також указами Президента РФ, що регулюють земельні відносини. На підставі та на виконання ЗК РФ, федеральних законів, інших нормативних правових актів РФ, законів суб'єктів РФ органи виконавчої влади суб'єктів РФ в межах своїх повноважень можуть видавати акти, які містять норми земельного права.
На підставі та на виконання ЗК РФ, федеральних законів, інших нормативних правових актів РФ, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень можуть видавати акти, які містять норми земельного права.
Конституцією РФ встановлюється взаємовідношення нормативних актів. За предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам. Що стосується протистояння між федеральним законом і іншим актом, виданим суб'єктом РФ, діє федеральний закон. Конституцією РФ і ЗК рФ встановлено, які питання повинні бути врегульовані федеральними законами. Відповідно до ст. 36 Конституції РФ умови користування землею визначаються на основі федерального закону. Відповідно до ЗК РФ значне число питань підлягає регулюванню тільки федеральними законами.
Регулювання земельних відносин торкається регулювання використання природних ресурсів, будівель, споруд та іншої нерухомості. ЗК РФ визначає умови взаємодії його норм і норм інших актів цивільного законодавства. До відносин щодо використання та охорони надр, вод, лісів, тваринного світу та інших природних ресурсів, охорони навколишнього середовища, охорони особливо охоронюваних природних територій та об'єктів, охорону атмосферного повітря і охорони об'єктів культурної спадщини народів застосовується спеціальне законодавство. До земельних відносин норми інших галузей законодавства застосовуються, якщо ці відносини не врегульовані земельним законодавством.
Майнові відносини із земельними ділянками, а також по здійсненню операцій з ними регулюються цивільним законодавством, якщо інше не передбачено земельним, лісовим, водним законодавством, законодавством про надра, про охорону навколишнього середовища, спеціальними федеральними законамі.10. СУЧАСНА ЗЕМЕЛЬНА РЕФОРМА В РФ
Перехід від планово-адміністративної економіки до ринкової зажадав перетворень в галузі земельних відносин. Сформована за радянських часів структура земельних ресурсів і система земельних правовідносин в ринкових умовах не могла забезпечувати ефективне використання земельних ресурсів, що об'єктивно вимагало реформування.
Земельним кодексом РФ і законом про його введення в дію прямо передбачено обов'язок всіх юридичних осіб (за винятком органів державної і муніципальної влади, державних і муніципальних установ, а також казенних підприємств) переоформити по своїх земельних ділянок право постійного (безстрокового) користування на право власності або право оренди.
Непереоформлення господарюючими суб'єктами прав на землю зумовлено наступними причинами:
- відсутністю стимулів для підприємств (в тому числі економічних, адміністративних) до такого переоформленню;
- фінансовими витратами на землевпорядні роботи, кадастровий облік, викуп ділянок, оформлення та реєстрацію прав на них;
- викупної ціною приватизованих ділянок, а також значною вартістю землевпорядних робіт;
- відсутністю необхідних наукових, методичних та навчально-практичних матеріалів і публікацій з проведення процедури переоформлення прав на землю;
- відсутністю виразної і довгострокової політики держави в області викупних цін і орендної плати за землю;
- ймовірністю чергового перенесення термінів переоформлення.
В результаті реформ була ліквідована монополія державної власності на землю, проведена реорганізація сільськогосподарських підприємств, з'явилися селянські (фермерські) господарства, створений фонд перерозподілу земель, введений принцип платності користування землею.
^ Повноваження суб'єктів Федерації в сфері регулювання земельних відносин.
встановлення основ федеральної політики в галузі регулювання земельних відносин;
встановлення обмежень прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок, а також обмежень оборотоздатності земельних ділянок;
державне управління в галузі здійснення моніторингу земель, державного земельного контролю, землеустрою та ведення державного земельного кадастру;
встановлення порядку вилучення земельних ділянок, в тому числі шляхом викупу, для державних і муніципальних потреб;
вилучення для потреб РФ земельних ділянок, в тому числі шляхом викупу;
розробка і реалізація федеральних програм використання і охорони земель;
управління та розпорядження земельними учacткaмі, що знаходяться у власності РФ (федеральної власності).
^ Повноваження органів місцевого самоврядування в сфері регулювання земельних відносин.
Суб'єкти Федерації наділені повноваженнями (ст. 10 Земельного кодексу РФ): ПО вилученню, в тому числі шляхом викупу, земель для потреб суб'єкта РФ; по розробці і реалізації регіональних програм використання і охорони земель, що знаходяться в межах суб'єктів РФ; з управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності суб'єктів РФ; іншими повноваженнями, не віднесеними до повноважень РФ або до повноважень органів місцевого самоврядування. До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин від- носяться (ст. 7 Земельного кодексу РФ): вилучення, в тому числі шляхом викупу, земельних ділянок для муніципальних потреб; встановлення з урахуванням вимог законодавства РФ правил землекористування і забудови територій міських і сільських поселень, територій інших муніципальних утворень; розробку і реалізацію місцевих програм використання і охорони земель; управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності; інші повноваження на вирішення питань местно- го значення в галузі використання і охорони земель.
^ Судово-арбітражна практика застосування земельного законодавства.
Право постійного (безстрокового) користування на землю є речовим правом осіб, які не є власниками. Право постійного (безстрокового) користування ділянкою, яка перебуває у державній або муніципальній власності, надається на підставі рішення уповноваженого державного або муніципального органу.
Громадяни або юридичні особи, яким земельна ділянка надана в постійне (безстрокове) користування, здійснюють володіння і користування цією ділянкою в межах, встановлених законом, іншими правовими актами та актом про надання ділянки.
Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою припиняється у разі відмови землекористувача від належного йому права на ділянку на умовах і в порядку, передбачених ст. 53 ЗК рФ, або в силу примусового вилучення.
^ Право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою, є речовим правом осіб, які не є власниками.
Земельну ділянку, надану в довічне успадковане володіння, залишається в державній або муніципальній власності. Володар права довічного успадкованого володіння вправі передати земельну ділянку лише у спадок.
Право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою припиняється у разі відмови землекористувача від належного йому права на ділянку або в силу примусового вилучення.
Сервітут - це право обмеженого користування чужою земельною ділянкою. Сервітут встановлюється для забезпечення проходу і проїзду через сусідню земельну ділянку, прокладання та експлуатації ліній електропередачі, зв'язку і трубопроводів, забезпечення водопостачання та меліорації, інших потреб, які не можуть бути забезпечені без встановлення сервітуту.
^ Приватний сервітут встановлюється відповідно до цивільного законодавства. Сервітут встановлюється за згодою між особою, що вимагає встановлення сервітуту, і власником сусідньої ділянки. У разі недосягнення угоди про встановлення або умовах сервітуту спір вирішується судом.
^ Публічний сервітут встановлюється законами або нормативними правовими актами РФ, суб'єкта РФ, органів місцевого самоврядування у випадках, якщо це необхідно для забезпечення інтересів держави, місцевого самоврядування або місцевого населення, без вилучення земельних ділянок.
Коли ділянку в результаті обтяження сервітутом не може використовуватися за цільовим призначенням, власник має право вимагати:
- припинення приватного сервітуту по суду;
- вилучення, в тому числі шляхом викупу, ділянки з відшкодуванням збитків або надання рівноцінної земельної ділянки з відшкодуванням збитків (публічний сервітут).
^ Право безоплатного термінового користування на земельну ділянку є речовим правом осіб, які не є власниками. Зазначене право припиняється за рішенням особи, яка надала земельну ділянку, або за згодою сторін: після закінчення терміну, на який земельна ділянка була надана; при відмові землекористувача від належного йому права на ділянку або в силу примусового вилучення.
Права на землю підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому для реєстрації прав на нерухомість.
^ Право власності на земельні ділянки: поняття і форми.
Конституція РФ (ст. 9, 36) встановила, що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності.
^ Об'єкт права власності на землю - земельну ділянку (частина поверхні землі, в тому числі грунтовий шар, межі якої описані і засвідчені в установленому порядку).
Володіння земельною ділянкою означає володіння ним як своїм.
Розпорядження ділянкою є можливість для власника визначати його юридичну долю. Власник має право відчужувати земельну ділянку у власність іншим особам (дарувати, продавати, обмінювати, заповідати, передавати в якості внеску до статутного капіталу комерційних організацій і т. Д.), А також передавати права володіння, користування і розпорядження ділянкою, віддавати його в заставу і т. д.
^ Підстави виникнення і припинення права власності на земельні ділянки. Земельні ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, можуть бути надані фізичним і юридичним особам, за винятком земельних ділянок, які відповідно до федеральних законів не можуть перебувати у приватній власності. Право власності на земельні ділянки виникає з моменту державної реєстрації.
Право власності припиняється при відчуженні власником своєї ділянки іншим особам, відмову власника від права власності, в силу примусового вилучення.
^ Приватною власністю є земельні ділянки, придбані громадянами і юридичними особами на підставах, передбачених законодавством РФ.
^ Державна власність на землю.
Державною власністю є землі, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень. Державною власністю вважається майно, що належить на праві власності РФ (федеральна власність), і майно, що належить на праві власності суб'єктам РФ.
^ Муніципальна власність на землю.
Муніципальною власністю вважається майно, що належить на праві власності муніципальних утворень.
Права власника від імені РФ, суб'єктів РФ і муніципальних утворень здійснюють уповноважені органи в межах їх компетенції.
Права на землю можуть бути обмежені з підстав, встановлених федеральними законами. Обмеження прав на землю підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому Законом «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним». Під обмеженнями прав на землю розуміються в основному обмеження у використанні земельних ділянок, причому перелік їх не є вичерпним.
Передбачені, зокрема, такі обмеження прав на землю:
1) особливі умови використання земельних ділянок і режим господарської діяльності в охоронних, санітарно-захисних зонах;
2) особливі умови охорони навколишнього середовища, в тому числі тваринного і рослинного світу, пам'ятників природи, історії і культури, археологічних об'єктів, збереження родючого шару грунту, природного місця існування, шляхів міграції диких тварин;
3) умови початку і завершення забудови або освоєння земельної ділянки протягом встановлених строків за узгодженим в установленому порядку проекту, будівництва, ремонту або утримання автомобільної дороги (ділянки автомобільної дороги) при наданні прав на земельну ділянку, яка перебуває у державній або муніципальній власності;
4) інші обмеження у випадках, встановлених федеральними законами.
Обмеження прав на землю встановлюються актами виконавчих органів державної влади, актами органів місцевого самоврядування або рішенням суду безстроково або на певний термін. Зазначені обмеження прав може бути оскаржене особою, чиї права обмежені, в судовому порядку. Обмеження зберігаються при переході права власності на земельну ділянку до іншої особи.