Твори «ipam I госщарсіт
ЯК ФОРМА ВИРАЖЕННЯ ПОЛІТИКИ
Законотворчість - один з інтелектуальних видів діяльності. Якщо ж говорити про той вплив, який він справляє на суспільство, рівних, мабуть, йому немає. Ось чому законотворчість незмінно привертає увагу не тільки політиків, а й пересічних громадян. Зупинимося на деяких його аспектах.
1. Еволюція законотворчості. З тих пір як з'явилося держава, виникло і право, яке потім стало міцніти і розвиватися. Згодом прийшло розуміння того, що право - ефективний інструмент управління суспільством. Однак спочатку роль державної влади в справі правотворчості була невеликою і зводилася в основному до закріплення в законах історично сформованих звичаїв. Надалі держава стала грати незрівнянно більшу роль: поступово владні органи, дозволяючи і узагальнюючи ті чи інші суперечки, на додаток до звичаїв почали самі виробляти правила поведінки. А в розвинених країнах державна влада бере на себе і створення правових норм.
Існує наступна закономірність: така й приватизація, така і влада. Це означає, що характер державної влади, способи і методи управління відповідають ступеню розвитку самого суспільства. Повною мірою це видно і на прикладі з законотворчістю. Якщо суспільство нерозвинене, то правову політику повністю визначає той, хто стоїть біля керма держави. Законодавчі та виконавчі функції влади зосереджені в одних руках. З підвищенням свідомості виникають претензії людей на участь в управлінні справами держави. З'являються парламенти,
що представляють спочатку вищі стани, а потім і суспільство в цілому. Саме на парламенти покладається основна робота по правотворчості. З цієї причини вони отримали назву «законодавчі органи».
Вироблення політики держави -завдання вищої політичної еліти (президента, уряду). Однак, не будучи трансформування в закони, політика залишиться не реалізованою. Видання парламентом законів на кшталт визначенню програми, по якій доведеться жити і розвиватися суспільству або, інакше, політики держави. Реалізацією ж законів займаються виконавчі органи. Якщо вибори вільні і депутати, отримавши законотворчий мандат на певний строк, що не відриваються від народу, знають всі його турботи і сподівання, то можна говорити про те, що суб'єкт політики (держава) і її об'єкт (народ) наближаються одна до одної.
Законотворчість - така форма вираження політики, у визначенні якої в тій чи іншій мірі бере участь і сам народ.
Державні органи та установи відіграють центральну роль в розробці і прийнятті законів. Разом з тим в суспільстві, заснованому на демократичних засадах, не можна скидати з рахунків вплив інших політичних сил. Важливими є також внутрішні і зовнішні умови, в яких перебуває країна. У підсумку виходить, що законодавче рішення приймається в свого роду «котлі», в якому все вказане вище «переплавляється» (рис. 1).
Мал. 1. Механізм прийняття законодавчих рішень
Саме там, в XIII в. виник станово-пред-ставітельний орган (збори великих феодалів, вищого духовенства, представників міст і сільської місцевості) для обмеження влади короля.
Сучасний парламент представляє волю всього народу і покликаний регулювати найважливіші питання життя країни шляхом прийняття законів. Його значення величезне з тієї причини, що він висловлює інтереси різних політичних сил. Хоча часом у парламентській діяльності присутні (і ми це бачимо на екранах телевізорів) дріб'язкові інтереси депутатів, їх особисті амбіції і ін. Іноді допускаються неетичні висловлювання, а коли розгоряться пристрасті, то справа може дійти і до рукоприкладства, що, звичайно, не може прикрасити жоден парламент в світі. Погодимося, що ми б хотіли, щоб нас представляли люди розумні, тверезо мислячі і обачні, аж ніяк не схожі на забіякуватих хлопчаків.
У більшості країн парламенти з-
стоять з двох палат. Палати мають різні назви, але їх прийнято називати верхньої і нижньої (в Росії відповідно - Рада Федерації і Державна Дума).
Верхня палата розглядається як орган, завданням якого є забезпечити всебічну і зважену оцінку законопроекту.
Головна ж роль у законотворчості належить палаті нижньої, де засідають народні представники. Як же представлені політичні сили в нижній палаті, що роблять істотний вплив на процес прийняття законів?
По пристрою розрізняють два типи парламентів: англосаксонський і континентальний або європейський.
Англосаксонський тип парламенту існує в країнах, де утвердилася двопартійна система. Так, наприклад, у Великій Британії почергово правлять партії консерваторів і лейбористів, в США - республіканська і демократична партії. від-
повідно парламент суворо ділиться на дві частини (рис. 2). Представники партій в такому парламенті сидять окремо.
Тут обговорення законопроектів частіше проходить за принципом: «так - ні», або «біле - чорне», або «підтримуємо - відкидаємо», одним словом, в конфронтаційних-ном дусі. Вважається, що полярні точки зору дозволяють відразу виявити «підводні камені» законопроекту і швидко докопатися до суті обговорюваного питання. Можливо, через те, що «продуктивність» законотворчої праці при такому підході більш висока, практично всі, що потребує правовому регулюванні, в цих країнах проходить через парламент.
Континентальний (європейський) тип парламенту має місце, як це випливає з назви, в країнах континентальної Європи, а також в тих країнах, де утвердилася багатопартійна система. Ті партії, які
пройшли виборчий бар'єр, тобто набрали встановлений законом мінімальну кількість голосів (на наступних виборах в Росії це буде 7% від загального числа виборців, що проголосували), займають місця в парламенті. Розсідаються вони на депутатських лавках як би віялом, тобто зліва направо. Зліва від спікера розташовуються партії, які представляють інтереси найбідніших верств (комуністи, соціалісти, соціал-демократи, лейбористи і т.п.), в центрі - партії, які виражають інтереси середніх верств суспільства (демократи, християнські демократи, зелені і т.п. ), праворуч-представники заможних верств суспільства (ліберали, консерватори і т.п.). Між ними розташовуються партії, чия політика носить прикордонний або проміжний характер -Ліва центристи і праві центристи (рис. 3). В такому парламенті проглядається вся палітра політичних поглядів.