округів на користь великих міст. Відтепер міста з населенням від 15 до 50 тис. Чоловік вибирали тільки по одному депутату, а в великих містах така ж квота встановлювалася для округів в 50 тис. Практикувалася мажоритарна система виборів (перемагав той, хто збирав відносну більшість голосів). Реформа не змогла усунути всіх диспропорцій між кількістю виборців і квотою депутатських місць.
Реформи судових установ були викликані цілим рядом причин. Найголовнішим приводом послужила та обставина, що до традиційного безлічі джерел права (звичайне право, загальне право, право справедливості, оновлюється торгове право, канонічне право і закони парламенту) додалася вельми громіздка система судів, які ці джерела повинні були застосовувати. Загальне право застосовувалося в основному в трьох головних судах загального права: право справедливості застосовувалося в Суді канцлера, канонічне право - в церковних судах, торгове і морське право - у Високому суді Адміралтейства.
Особливе незручність створювала подвійність юрисдикції судів загального права і Суду канцлера, в результаті якої позивач міг заявити два окремих позову щодо одних і тих самих фактів порушення права. Справа погіршувалася ще й скандальним зневагою персоналу Суду канцлера своїми службовими обов'язками, процвітанням тяганини та хабарництва. Були колізії в юрисдикції судів загального права і Високого суду Адміралтейства. Складною і неоднорідною була система апеляції як у цивільних, так і по кримінальних справах.
Закони 1875 р оформили створення нового Верховного суду, яким була передана юрисдикція всіх вищих судів загального права і права справедливості. Він був поділений на дві частини - Високий суд і Апеляційний суд. Високий суд став володіти юрисдикцією трьох
Частина друга. сучасна історія
колишніх судів загального права - Суду казначейства, Суду загальних позовів і Суду королівської лави, а також Суду канцлера, Суду у справах про спадщини і розлученнях, Високого суду Адміралтейства і деяких інших територіальних судів. Високий суд отримав також право розглядати апеляції на рішення судів графств. У ньому були утворені п'ять відділень, які фактично відтворювали назви колишніх вищих судових інстанцій. Відділення Високого суду були не окремими судами, а інстанціями з рівною компетенцією. Наприклад, суддя одного відділення міг засідати в якості судді в будь-якому іншому відділенні.
Апеляційному суду була передана юрисдикція Суду казначейської палати, Апеляційного канцлерського суду, Апеляційного суду Ланкастера, юрисдикція з морських справ (за винятком призових справ) Судового комітету Таємної ради. У палату лордів як довічних її членів були введені особи, які мають юридичну освіту і отримують особливу плату за участь в здійсненні судових функцій палати лордів.
Адміністративне право і адміністративна юстиція
Практика Англії в цій області давно визнана повчальною в європейській літературі (роботи Гнейста і ін.), Хоча складалася вона поступово, шляхом різних компромісів і набуття життєвого досвіду. Ще з часу нормандського завоювання центральні урядові установи, крім військових і податкових турбот, взяли на себе також область правосуддя і національного благоустрою. Королівська влада надавала турботу про громадське благоустрій автономним установам - гильдиям, церкви, але контролювала правильність і доцільність їх дій в судовому порядку. Робилося це за допомогою обязатель-
Тема 20. Конституційна історія Англії XVIII-XIX ст.
них «уявлень» з боку населення, до яких зверталися королівські роз'їзні судді. Певну роль виконувала водна поліція (стан водостоків, резервуарів, осушувальних споруд, гребель). На щорічних ярмарках епізодично функціонували суди «запилених ніг» (Pie-Powder Courts), які стали прообразом комерційних судів.
У XVI ст. поруч зі Зоряною палатою при Таємній раді існувала палата для справ бідних людей (Court of Poor Men Causes), або палата прохань, головою якої був лорд-хранитель таємної печатки, а членами - спеціальні чиновники, іменувалися магістрами прохань (masters of requests). Сюди зверталися по бідності або за відсутності законних шляхів для реалізації своїх прав і коли не було надії домогтися задоволення своїх домагань в звичайних судах. Суди ставилися до цієї палаті вороже, і вона була скасована в роки першої революції разом зі Зоряною палатою.
Починаючи з 1775 р виникає доктрина визнання особистої відповідальності посадових осіб за офіційні дії. Вона визначається загальними судами згідно із загальним правом або до спеціальних законів (статутами). У цей період принципові положення адміністративного права витягуються з «досить загадкової приказки» (77. Г. Виноградов) про те, що «король не може бути неправий» (the King do not wrong), т. Е. Король не може бути винен в правопорушення. На цьому фундаменті в англійському праві склався принцип, згідно з яким держава не несе відповідальності за правопорушення, вчинені від його імені. Відповідають за ці порушення чиновники, виконавці; бажаність відновлення всякого порушеного права при цьому визнається і забезпечується за допомогою «прохання про право» (Petition of Right). При цьому зберігається можливість для кримінального переслідування виконавців - міністрів, генерального атторнея, начальників департаментів.
Суттєве значення в цій практиці мало відокремлення процедур відновлення права і відповідальності за його порушення. Таке відокремлення виключає можливість позову про збитки проти скарбниці. Відшкодування таких збитків стає обов'язком посадової особи, що діяв від імені скарбниці. Держава, в свою чергу, може прийняти на себе витрати в цьому напрямку, вважала судова доктрина розглянутого періоду, але прийняти їх виключно з доброї волі або з милості. Відповідальність посадової особи і відповідні позови делікатного властивості могли бути викликані діями, які вчиняються недбало, помилково або без достатнього повноваження.
Частина друга. сучасна історія
Заборона (prohibition). Наказ видавався, щоб не допускати присвоєння судовими установами яка не належить їм компетенції (спочатку був націлений на приборкання церковних судів і чиновних священнослужителів).
Припис (mandamus). Наказ призначався для тих випадків, коли вищі суди, і особливо Суд королівської лави, визнавали за позивачем або скаржником безсумнівну право, але знаходили, що воно недостатньо забезпечено існуючими процесуальними засобами. Таким наказом слід скористатися в тих випадках, коли законом не було встановлено процесуального засобу, але справедливість, інтереси благоустрою і розумне управління вимагали такого засобу. Цей же наказ використовувався тоді, коли йшлося про ухилення підлеглих судів від виконання своїх законних обов'язків. Припис в цьому випадку зводилося до того, що судам пропонувалося вислухати і вирішити справу, але по суті рішення нічого не говорилося і ніяких конкретних рекомендацій не давалося.
Інформування (certiorary). Наказ про осведомлении має на меті перевірку стану справ у підпорядкованому суді або адміністративному установі з метою посвідчення в його правильності, законності з процесуальної сторони. При цьому робилися відмінності між діями, які вимагають адміністративного благорозсуд, і актами судового властивості, пов'язаними з апеляцією або різновидом касації (в останньому випадку судова влада зобов'язувалася надати відомості для перевірки вищестоящим судом).
У цей період судова влада ставала майже єдиним з'єднувальним і впорядкує ланкою між парламентом і місцевими політичними організаціями. За допомогою адміністративного права судді сприяли відомому угодою в роботі центральних установ і місцевого самоврядування, схильного діяти по-старому. У цих умовах незалежна судова, «однаково чужа бюрократичної централізації і місцевим са-
Тема 20. Конституційна історія Англії XVIII-XIX ст.
Так проходив процес пристосування випробуваного апарату судової автономії до нової задачі контролю над різноманітними напівадміністративними, полусудебнимі установами, що належать до сфери особливого адміністративного, точніше, особливого публічного права. І мета такого пристосування - протидія спробам «підпорядкувати публічне право ідеям адміністративної доцільності і бюрократичної благоусмотрітельності» (П. Г. Виноградов).
Створення цивільної служби
У першій половині XIX ст. кадри адміністративних відомств комплектувалися на основі патронування. Вакансії на цивільній службі заповнювалися друзями і родичами міністрів і тих членів парламенту, на яких треба було впливати або яких треба було винагородити з метою посилення підтримки уряду або існуючого парламентської більшості. При зміні уряду деякі особи втрачали свої посади в державному апараті і на їх місце призначалися прихильники нового уряду.
Подальше просування по службі залежало від становища правлячої партії в парламенті. Одним із наслідків патронування нерідко була така ситуація, при якій багато посад були
Частина друга. сучасна історія
Суть реформи полягала в наступному. Було запроваджено систему відкритих іспитів як єдиний спосіб комплектування служби. Іспити проводилися постійною комісією у справах цивільної служби, вільної від втручання міністрів і членів парламенту. Так забезпечувалася ізоляція служби від впливу партії більшості в палаті громад. Персонал цивільної служби за зразком Ост-Індської компанії поділено на два розряду - вищий (інтелектуальний, що визначає загальний напрямок діяльності) і нижчий (технічний і обслуговуючий персонал).
Проведення реформи стало можливим далеко не відразу. Вона зустріла сильний опір земельної аристократії. Допомогла виборча реформа 1867 року і нова розстановка сил в парламенті. У 1870 р канцлер казначейства Роберт Лоу з ліберального кабінету Гладстона зумів домогтися видання в Таємній раді наказу про проведення в життя рекомендацій доповіді Норскоута-Тревельяна 1853г.
Спочатку громадянська служба представляла єдиний організм без суворого горизонтального поділу на розряди; принцип конкурсних іспитів теж втілювався спочатку в різних формах. Згодом посади вищого ( «керівного») складу отримали нині зберігається назва класу адміністраторів (інші переклади терміна - адміністративний клас, командувач клас і т. П.). Іспити для зарахування в цей клас здійснювалися за програмою класичних і математичних наук і в тому обсязі, в якому вони вивчалися в публічних школах, а також в Оксфорді та Кембриджі. Коли в 1873 р під час слухань в спеціальному комітеті питання про стан справ в області комплектування цивільної служби була висловлена думка про досить значних витратах, пов'язаних з вивченням математичних і класичних дисциплін, Р. Лоу було заявлено, що подібні витрати на потреби внутрішнього управлінської діяльності виправдані тим, що мова
Тема 20. Конституційна історія Англії XVIII-XIX ст.
йде про спілкування державних службовців не тільки зі своїми співгромадянами, але і з зовнішнім світом.
Саме цей потужний і зростаючий елемент бюрократії постає зовні «безконтрольним чиновництвом», яке доктрині поділу влади протиставляє більш відповідну йому доктрину концентрації відповідальності. Найбільш «бюрократизованим» з усіх урядових установ Р. Мюр вважав колоніальне відомство. Саме тут практика зосередження управління в руках бюрократії робила відповідальність міністра або верховенство рішень парламенту «однаково нереальними».
Британська імперія почала створюватися як світова торгова імперія, і тільки після колоніального переділу світу між європейськими державами-метрополіями вона перетворилася на світову колоніальну імперію, над якою, як свого часу над територією Священної Римської імперії в період правління Карла V, ніколи не заходило сонце.
Частина друга. сучасна історія
Найбільша кількість торгових компаній було засновано Єлизаветою I. Компанія Східних земель створена в 1579 році для торгівлі зі Скандинавією і Балтикою, компанії Левантійська - 1581 р для торгівлі з Оттоманською імперією, Африканська компанія утворена у 1588 році для работоргівлі і, нарешті, знаменита Ост-Індська компанія створена в 1600 році для торгівлі з Індією і в порядку суперництва з Голландією, яка контролювала торгівлю з Нідерландської Ост-Індією (Індонезією).
Єлизавета I, остання представниця династії Тюдорів, закінчила своє правління 1603 р королевою Англії, Ірландії та Вірджинії. Королева Анна, остання з династії Стюартів, завершила правління в 1714 р як королева Великобританії і Ірландії, 12 американських колоній, семи колоній Карибських островів, Нової Шотландії (з 1710) і Нью-Брансвік (з 1713). Королевадолгожітельніца Вікторія, остання представниця Ганноверської династії (1837-1901), мала титул королеви Великобританії та Ірландії, з травня 1876 року - імператриці Індії, а також 28 колоній, анексованих і придбаних в Африці, Азії, Австралії і Океанії - від Нової Зеландії ( 1840) до Трансвааля (1900).
Для з'ясування особливостей британської колонізації нових територій і країн в різних районах земної кулі значною мірою типовий досвід колонізації Індії. З 1600 по 1745 р англійська Ост-Інд- ська компанія формально продовжувала займатися торгівельною діяльністю, однак фактично вторгалася в сферу вирішення проблем ад міністратівной-територіального, військового характеру і т. П.
В Індії, найбільшої англійської колонії в Азії, яку згодом назвуть перлиною британської корони, і в Нігерії, колонії в Західній Африці, була випробувана і потім широко використана так звана система непрямого управління, при якій поряд з централізованою організацією управління допускалася значна автономія для різних племен, феодальних князівств та інших адміністративно-територіальних одиниць.
Іншим важливим нововведенням англійців в Індії стало створення особливого шару цивільних (адміністративних) служителів-чінов- ників, що згодом було використано в інших колонізованих територіях і володіннях. В Індії цивільні службовці ОстІндской компанії наймалися за контрактом, потім вони приносили присягу і включалися в розряд так званого адміністративного класу. Іншим розрядом був шар технічного допоміжного персоналу. Починаючи з 1853 р клас адміністраторів став відбиратися на основі конкурсних іспитів. Прийнятою на роботу службовцям заборонялося торгувати і приймати подарунки. Вони отримували платню, що дозволяло їм жити з комфортом і навіть зібрати стан. Потім ця модель підбору службовців була скопійована в самій метрополії і введена в дію з 1870 р
Тема 20. Конституційна історія Англії XVIII-XIX ст.
Всі заморські володіння Великобританії досить жорстко контролювалися з Лондона за допомогою інституту губернаторів колоній. Навіть якщо колонія домагалася відомої автономії, губернатор мав проте право давати чи не давати свою згоду на прийняття конкретного закону парламентським зборами колонії поселенців. Відповідно до Акту про колоніальних законах 1865 р жоден закон, виданий місцевим парламентом, не може суперечити статутам англійського парламенту; згодом ряд колоній з білими (європейськими) поселенцями отримав відому самостійність, оформлену у вигляді статусу домініону (самоврядної території). Британська Північна Америка (Канада) отримала значну автономію в 1867 р Австралія, Нова Зеландія і юж- но-Африканський Союз отримали її лише на початку XX ст. До 1914 р Британія перетворилася на найбільшу колоніальну державу. На її частку припадало в цей час 57% територій і 71% залежного населення на земній кулі.
Що англійці мають на увазі під своєю Конституцією? Як виникли кабінет міністрів і двопартійна система?
Який напрям змін можна виявити в виборчих реформах XIX ст.?
Чим була викликана судова реформа? Що таке адміністративна юстиція?
Як складалося англійське адміністративне правосуддя? Які переваги та недоліки англійці бачать в організації
Коли виникла британська імперія?
Дайсі Л. В. Основи державного права Англії. СПб. 1907 Харвей Дж. Худ К. Британське держава. М. 1951. Гл. XII: Громадянська служба; Історія буржуазного конституціоналізму. XIX століття. М. 1986. Гл. 1.
Тема 21. Конституційна історія США XVIII-XIX ст.
Війна 13 британських поселенських колоній за незалежність. Декларація незалежності США