Під загальною редакцією В.І. Жукова, Б.І. Краснова
Червоним шрифтом у квадратних дужках позначається кінець тексту на відповідній сторінці друкованого оригіналу зазначеного видання
ГЛАВА ХIV. ПОЛІТИЧНИЙ ПРЕДСТАВНИЦТВО
1. Місце і роль політичного представництва в системі політичних відносин
Однак в сучасній державі і його політичних інститутах найбільшого поширення набули опосередковані форми реалізації владних повноважень, при яких один політичний суб'єкт, виконує роль представника іншого політичного суб'єкта. Історія політичних відносин показує, що панує суб'єкт вкрай рідко виступає від свого імені ( "Держава це - я", - Людовик ХIV). Як правило, він вважає себе або є фактично представником інших політичних сил (держави або його інституту, нації, класу, стану, політичної партії, населення певної території т. Д.). Відносини, що виникають між цими суб'єктами, що дозволяють виступати одному з них в якості представника іншого (інших), тобто здійснювати від імені першого владні повноваження і іншу політичну [c.238] діяльність, є відносинами політичного представництва.
Історія розвитку політичних відносин знає різні способи виникнення відносин політичного представництва:
- в результаті узурпації, насильницького захоплення влади (наприклад, при встановленні будь-яких типів диктатур);
- шляхом традиції (наприклад, при передачі владних повноважень в спадкової монархії);
- нетрадиційним шляхом, при певних обставинах (наприклад, призначення регента, який здійснює вищі владні повноваження до повноліття монарха або фаворитизм, коли вищі владні повноваження в державі здійснює людина, що не має на те формальних підстав).
Але найбільш поширеним в сучасних державах способом формування політичного представництва є делегування влади.
Це - один з основних способів її функціонування, основний механізм реалізації відносин політичного представництва без якого не може функціонувати державний організм. Політичне представництво в сучасному демократичному суспільстві утворює складну багатоступеневу структуру і присутній при утворенні і функціонуванні практично всіх інститутів політичної системи.
Сучасна парламентська демократія є композицією двох гілок народовладдя - плебісцитарної і представницької. Будь-які сучасні моделі представницького правління містять в основі три базисних принципу:
- представницьке початок домінує над плебісцитарної;
- пряма демократія діє в рамках законів, що встановлюються верховним виборним (представницьким) органом; [C.239]
- основні принципи конституції, що стосуються невід'ємних прав людини і громадянина (що знаходяться під захистом міжнародних декларацій) приймаються в якості незаперечних і верховними виборними органами, і загальнонаціональними референдумами.
Таким чином представницькі та плебісцитарної встановлення не тільки доповнюють, але лімітують один одного, створюючи систему політичних противаг: парламент не може змінити політичні права особистості, а правила організації плебісциту, що встановлюються парламентом запобігають охлократію.
У сучасних демократичних державах розрізняють два напрямки процесу делегування влади: "знизу - вгору" і "зверху вниз". Перший випадок характерний при передачі повноважень народу його представникам (президенту, депутатам парламенту) посредствам процедури демократичних виборів, другий - при подальшому розподілі владних повноважень (президент або парламент делегують виконавчі повноваження прем'єр-міністру, який далі делегує їх міністрам і т.д.).
Розгляд з цієї точки зору процесу формування ставлення політичного представництва дозволяє виявити два принципово різних підстави взаємовідносин між політичними суб'єктами. При делегуванні владних відносин від народу під час виборів органів влади, між виборцями та їхніми представниками виникають відносини довіри. засновані на впевненості в тому, що обраний представник буде висловлювати і відстоювати інтереси виборців. Такі відносини можна розглядати як відносини неформального представництва, як суб'єктно-суб'єктні відносини (ми поки не розглядаємо можливу подальшу трансформацію цих відносин). Делегування відносин представництва "зверху - вниз" веде до виникнення управлінських відносин, відносин керівництва і підпорядкування, тобто "Суб'єктно-об'єктних" відносин. Такий вид політичного представництва можна визначити як формальне представництво (незалежно від особистісних відносин між керівником і його представником). Надалі ми будемо розглядати [c.240] сутність і проблеми формування неформальної частини відносин політичного представництва.
Відносини політичного представництва тісно пов'язані з іншим видом політичних відносин - договірними відносинами.
Договірна практика відносин політичного представництва отримала теоретичне оформлення в концепції договірних відносин влади і суспільства (держави і народу). Першою була ідея угоди (пакту) народу про передачу державі права встановлювати порядок (Т. Гоббс, "Про громадянина", "Левіафан") і проведена з ним концепція суспільного договору (Ж.Ж.Руссо "Про суспільний договір, або Принципи політичного права "). Концепція договірних відносин суспільства і державної влади була оформлена конституційними документами ряду країн того часу (США, Франція). Згодом конституція як вид договору держави з народом, в тому числі і про делегування влади від народу його представникам, стала основним договірним документом більшості країн. Для сучасного демократичного суспільства характерно те, що відносини політичного представництва при делегуванні влади проявляються виключно в формі договірних відносин.
Відповідно до теорії народного суверенітету, головним джерелом влади і основним політичним суб'єктом її делегування є народ. Становлення громадянського суспільства відбувається з перетворенням етнічної спільності в суверенний народ. правосвідомість якого піднімається до розуміння необхідності визнати і реалізувати природні і невід'ємні права людини і громадянина. Ці права забезпечуються через суспільний договір з державою, в формі конституції. затверджується шляхом референдуму, ставить всі органи державної влади в залежність від суверенного народу, єдиного джерела влади. Делегування владних повноважень представникам народу в особі окремих чи колективних політиків здійснюється в ході представницької демократичної процедури - виборів до органів політичної влади.
- "влада як виробництво бажаних результатів" (Б. Рассел), тобто політичні технології - набір узгоджених у часі і політичному просторі дій, які повинен виконувати політик для вирішення політичних завдань.
2. Партійне представництво політичних інтересів
Залежно від того, яка приймається в суспільстві концепція представництва, можливі наступні варіанти відповіді (в тому числі і одночасно кілька):
- депутат представляє інтереси всіх виборців округу;
- депутат представляє інтереси тих виборців, які голосували за нього;
- депутат представляє свою партію і її програму.
Прийнята концепція формування відносин представництва стає основою для прийняття форми виборчої системи і регламентується конституційними документами. Але основним фактором, вибору концепції представництва є степеньзрелості громадянського суспільства і відповідний їй рівень розвитку системи партійного представництва.
Різні партії по різному підходили до вирішення цих протиріч. Наприклад: партії ідеологічні (комуністичні, авангардні, державні монопартії), дозволяли протиріччя шляхом насильницької узурпації влади і створенням в умовах тоталітаризму системи квазідемократичного політичного представництва. Внутрішньопартійні розбіжності вирішувалися шляхом періодичних чисток і репресій.
Партії парламентського типу доводили своє право представлення інтересів на періодичних виборах до виконавчих законодавчі органи влади. А оскільки основна функція цих партій була безпосередньо пов'язана з виборами до органів влади, внутрішньопартійні протиріччя розв'язувалися в залежності від успіху або невдачі на чергових виборах.
- конкурувати між собою, змагатися за голоси виборців;
- впливати на електорат з метою переконати голосувати його за певні партії;
- здійснювати співробітництво або конфронтацію в ході виборчого процесу.
3. Проблеми легітимності і відчуження політичного представництва
Легітимність як соціокультурна характеристика влади є результатом еволюції суспільства. Підсумком [c.249] цієї історичної еволюції стало сучасне конституційне держава, в якому відносини політичного представництва засновані на приматі права. У ньому основним законом - Конституцією встановлено певні, стійкі правила і механізми функціонування держави. У конституційній державі розвинений ліберально-демократичний принцип легітимності, заснований на вільному волевиявленні громадян, виборності всіх центральних органів влади народом, конституційної обмеженості діяльності держави, рівноправністю політичних сил, що діють в рамках закону. Центральним ланкою цих правил і механізмів є демократичні вибори, як найбільш легітимний спосіб делегування відносин представництва і відповідно формування легітимної політичної еліти.
- накази виборців, які депутатам треба було виконувати;
- прийом депутатами своїх виборців, який треба було вчасно проводити;
- звіти депутатів на зборах виборців, які треба було періодично здійснювати;
- листи і звернення виборців, на які треба було реагувати;
- систему відкликання депутата, не справляється зі своїми обов'язками.
Але на практиці майже завжди ці елементи зворотного зв'язку здійснювалися формально. Реальна влада перебувала у партійно-державного апарату і навіть самий сумлінну депутат, якщо він не був представником цього могутнього апарату, ставав заважає апарату прохачем. Відкликання депутата здійснювався не за допомогою референдуму його виборців, а за рішенням відповідного представницького органу.
Проблема відчуження тісно пов'язана з рівнем політичної культури населення. Для ілюстрації цього пошлемося ще на один історичний приклад: Наполеон III, щоб перемогти своїх суперників республіканців основні акти державного будівництва виносив на пряме затвердження або незатвердження всім народом Франції, минаючи парламент (Палату депутатів, обрану досить обмеженим виборчим правом) за допомогою референдуму-плебісциту. Цей, здавалося б сверхдемократічний метод голосування, в дійсності призвів до того, що народ не розбирається в правових тонкощах підтримав Луї Бонапарта і своєї необдуманої волею перетворив республіку в імперію.
У більшості країн з демократичним режимом влади вироблений дієвий механізм запобігає відчуження політиків від виборців. Він включає в себе обов'язковість періодичних виборів. після яких ті представники, які не відображають інтереси виборців, відчужені від них втрачають довіру і влада. Значну роль в профілактиці відчуження грає дієвість громадської думки виборців і ефективність засобів масової інформації. [C.253]
Основні поняття: політичне представництво, делегування влади, політичний ринок, партійне представництво, легітимність політичного підприємництва.
Питання для роздумів і самоперевірки, навчальні завдання: