2.1. Загальна характеристика освітніх послуг
У Законі Російської Федерації «Про освіту» дається таке визначення освіти - «цілеспрямований процес виховання і навчання в інтересах людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією досягнення громадянином (які навчаються) встановлених державою освітніх рівнів (освітніх цензів)» [1]
У той же час освіта як галузь являє собою «сукупність установ, організацій і підприємств, які здійснюють переважно освітню діяльність, спрямовану на задоволення різноманітних потреб населення в освітніх послугах, на відтворення і розвиток кадрового потенціалу суспільства» [2]. Головною метою освіти як педагогічного процесу, його місією є приріст цінності людини як особистості, працівника, громадянина.
Найбільш поширений підхід до визначення освітньої послугою - це «система знань, інформації, умінь і навичок, які використовуються з метою задоволення багатоликих потреб людини, суспільства і держави» [3].
Згідно з іншим підходом послуга освіти в процесі споживання трансформується в робочу силу, якість якої залежить не тільки від сукупності спожитих освітніх послуг, але і від кількості і якості особистої праці, витрачених у процесі споживання цих послуг, особистих здібностей, ступеня їх реалізації та інших суб'єктивних чинників . Тому в рамках цього підходу слід відрізняти сукупність знань, умінь, навичок, яка є продуктом спільної праці викладача і студента, від освітніх послуг, спожитих навчаються, які суть продукт праці викладачів. Таким чином, «саме освітні послуги (тобто сукупність праці викладачів), а не знання, вміння, навички, як це часто стверджується в літературі, можуть розглядатися як товарна продукція навчального закладу» [4].
Таким чином, можна зробити висновок, що освітня програма - це комплекс освітніх послуг, націлений на зміну освітнього рівня чи професійної підготовки споживача і забезпечений відповідними ресурсами освітньої організації.
Розглянемо специфіку освітніх послуг, яка проявляється і в традиційних (перерахованих раніше) характеристиках послуг та в рисах, властивих тільки освітніх послуг.
Спочатку розглянемо, яким чином особливості послуг як таких проявляються в освіті. Оскільки послуги не матеріальні і не відчутно, маркетинг рекомендує продавцям формалізувати найбільш значущі для покупця параметри послуги і представити їх по можливості наочно. В освіті цих цілей служать: освітні стандарти навчальні плани і програми, інформація про методи, форми та умови навчання, сертифікати, ліцензії, дипломи.
Властивість невіддільності від джерела щодо освітньої послуги означає, що в результаті купівлі-продажу такої послуги продавець втрачає право власності на свій специфічний товар, але покупець такого права не набуває: «сам цей товар« зникає », оскільки споживається в той же момент, що і проводиться і передається »[6]. У той же час, будь-яка заміна викладача може змінити процес і результат надання освітньої послуги, а отже, і попит. Крім того, особливість саме освітніх послуг проявляється в тому, що початок їх споживання відбувається одночасно з початком їх надання.
Мінливість якості щодо освітніх послуг крім невіддільності від виконавця і неможливості встановлення жорстких стандартів на процес і результат надання послуги має ще одну причину - «мінливість« вихідного матеріалу »[7].
Тепер проаналізуємо відмітні риси освітніх послуг, притаманні тільки їм.
Іншими словами, структура продукції сучасної освітньої системи неоднорідна і включає, принаймні, дві нерівні за обсягом частини:
1) суспільний товар, що надається основною частиною освітніх установ;
2) несуспільний, індивідуально орієнтований товар / послуги, існування якого передбачено ст. 45-47 Закону України "Про освіту".
2. Своєрідною рисою послуг освіти є неможливість їх безпосереднього грошового виміру. Ціновий механізм часто не в змозі відобразити всіх витрат на виробництво освітніх послуг. Якщо в матеріальній сфері їх порівняно легко виміряти кількісно (в штуках або кілограмах, наприклад) на одиницю продукції, то стосовно до освітніх послуг це важко здійсненне. Корисний результат такої послуги може проявитися лише через тривалий час, і його практично можна виміряти лише за допомогою непрямих показників.
3. Ще одна відмінна ознака освітніх послуг - багатозначність цілей, поставлених перед виробниками цих послуг. Як правило, діяльність освітнього закладу не спрямована явно на досягнення прибутку. Нагадаємо, що під освітою в Законі "Про освіту" розуміється ". цілеспрямований процес виховання і навчання в інтересах людини, суспільства, держави ... ». Але, з іншого боку, вищезгадані інтереси пов'язані зі зростанням добробуту, який передбачає отримання прибутку, необхідного для забезпечення розширеного відтворення. Таким чином, прибуток не є споконвічно забороненим орієнтиром для установи освіти, але, звичайно, і не зводиться тільки до нього.
4. Особливість освітніх послуг виявляється і в тому, що вони виявляються, як правило, в комплексі зі створенням духовних цінностей, перетворенням і розвитком особистості того, хто навчається. Ці послуги забезпечують реалізацію пізнавальних інтересів учнів, задовольняють потреби особистості в духовному і інтелектуальному розвитку, вносять внесок у створення умов для їх самовизначення та самореалізації, беруть участь у формуванні, збереженні та розвитку різноманітних здібностей людини до праці, в спеціалізації, професіоналізації і зростанні його кваліфікації. Таким чином, можна сказати, що освітні послуги безпосередньо беруть участь у формуванні людського капіталу.
5. А. Панкрухин головною особливістю надання освітніх послуг називає співтворчість викладача і слухача. У сфері освіти, де перетвориться особу клієнта, він, не будучи професіоналом, претендує на найактивнішу роль в процесі виробництва і надання освітніх послуг. Важливо також і те, що надання послуг освіти, яка передбачає яскраво виражену відкритість цієї сфери для інформаційного, кадрового та іншого обміну, задає пріоритет співпраці і обмежує ефективність конкуренції виробників освітніх послуг [13].
6. І на закінчення згадаємо, що освітні послуги як ніякий інший вид діяльності знаходиться під пильним громадським увагою і позаринкові тиском. Це положення найбільш виразно проявляється в рамках політичних компаній, в яких питання суспільної освіти зазвичай розглядається як елемент забезпечення національної безпеки, перспективи виживання і розвитку нації.
Крім того, відзначимо ще ряд специфічних особливостей освітніх послуг, що відрізняють їх від інших видів послуг:
- сезонність;
- висока вартість (освітні послуги мають високу споживчу вартість, тому що нарощують потенціал особистості, фахівця, а на розвинених ринках це виражається у визнанні високої вартості, правомірності високих цін на них);
- відносна тривалість надання (так, наприклад, в нашій країні отримання першої вищої професійної освіти з різних спеціальностей може займати від 4 до 6 років);
- отсроченность виявлення результативності;
- залежність результатів від умов майбутньої роботи і життя навчені;
- необхідність подальшого супроводу послуг;
- залежність прийнятності послуг від місця їх надання та місця проживання потенційних учнів;
- необхідність ліцензування (п. 6 ст. 33 Закону РФ «Про освіту» говорить: «Право на ведення освітньої діяльності ... виникає у освітньої установи з моменту видачі йому ліцензії (дозволу)»);
- конкурсний характер (ця ознака в основному проявляється в більшості державних вищих навчальних закладів);
- відносно молодий вік споживачів освітніх послуг та інші.
Освітні послуги, як і будь-який товар, реалізуються на ринку, який розуміється як сукупність існуючих і потенційних покупців і продавців товару. Ринок освітніх послуг, в цьому випадку, являє собою ринок, на якому взаємодіють попит на освітні послуги з боку основних господарюючих суб'єктів (окремих особистостей, домогосподарств, підприємств і організацій, держави) та їх пропозиція різними освітніми установами. Крім виробників і споживачів освітніх послуг до складу учасників ринкових відносин в цій сфері входять широкі кола посередників, включаючи служби зайнятості, біржі праці, органи реєстрації, ліцензування та акредитації освітніх установ, освітні фонди, асоціації освітніх установ і підприємств, спеціалізовані освітні центри та ін. всі ці суб'єкти сприяють ефективному просуванню освітніх послуг на ринку і можуть виконувати такі функції, як інформування, консультир вання, участь в організації збуту освітніх послуг і ресурсної підтримки освіти.
Крім того, відмінна риса ринку освітніх послуг полягає в значній ролі держави і його органів управління. Зокрема до їх специфічних функцій у сфері освіти відносяться:
- створення, підтримка і зміцнення сприятливої громадської думки, позитивного іміджу освітніх інститутів;
- гарантування гуманистичности освіти, єдності федерального культурного і освітнього простору, загальнодоступності та адаптивності освіти, його світського характеру, волі і плюралізму, демократизму управління і автономності освітніх установ;
- фінансування освіти і надання гарантій для довгострокових інвестицій інших суб'єктів у цю сферу;
- застосування податкових пільг та інших форм регулювання ринку з метою розвитку пріоритетних спеціальностей, форм і методів підготовки фахівців, освіти в цілому;
- ліцензування та атестація освітніх установ і програм за асортиментом і якістю послуг;
- інформаційне забезпечення освітніх установ і інше
[9] До характерних рис суспільних благ відносяться: колективне споживання; неможливість виключення із споживання; пропозиція забезпечується державою; індивідуальне споживання суспільного товару не завдано шкоди інтересам інших споживачів, тобто обсяги індивідуального споживання рівні між собою і дорівнюють сукупній пропозиції.
[10] квазігромадських благо - товари або послуги, які, строго кажучи, за своєю природою і призначенням не відносяться до громадських, але забезпечують такі великі вигоди переливу капіталу, що уряд заохочує їх виробництво з метою не допустити виникнення дефіциту фінансових ресурсів