Одним з найбільш ефективних інструментів захисту від недобросовісних виконавців є забезпечення виконання контракту. Вся справа в тому, що внесена сума повертається постачальнику лише після виконання всіх зобов'язань, що гарантує Замовнику якісне і своєчасне виконання контракту. У цій статті мова піде про те, що собою являє забезпечення виконання контракту по 44-ФЗ, і про яких нюансах слід знати.
Що це таке і навіщо потрібно?
Забезпечення виконання контракту (скорочено ОВК) є внесення необхідної суми коштів або надання банківської гарантії переможцем торгів з метою покриття потенційних збитків Замовника в разі неналежного виконання постачальником обумовлених сторонами зобов'язань.
Що потрібно знати
Особливості внесення забезпечення виконання контракту
Питання забезпечення виконання договірних зобов'язань по 44-ФЗ регламентуються статтею 96 цього закону.
Відповідно до даної статті Замовник в офіційному повідомленні, з конкурсною документацією, проект контракту і запрошенні взяти участь у визначенні постачальника закритим способом повинен визначити вимога забезпечення виконання контракту. Винятком є такі форми визначення постачальника, як: запит пропозицій, запит котирувань і закупівля у єдиного постачальника. Для зазначених форм встановлення вимоги про забезпечення - право, а не обов'язок Замовника.
Контракт з переможцем учасником полягає тільки після того, як переможець надасть Замовнику забезпечення виконання контракту. В іншому випадку постачальник буде вважатися ухилились від підписання контракту і, відповідно, буде внесений до реєстру недобросовісних постачальників.
Під час укладання договору з бюджетною організацією вказівку коду класифікації обов'язково, так як без нього буде складно встановити призначення платежу, і внесена сума може загубитися. Для контрактів, договорів та тендерів необхідно використовувати КБК-+00000000000000000510 із зазначенням призначення платежу.
Ким визначається спосіб забезпечення виконання контракту?
Спосіб ОВК визначається самим учасником закупівлі, з яким укладається контракт.
Розмір забезпечення
Сума ОВК повинна становити від 5 до 30 відсотків від максимальної вартості контракту, зазначеної в офіційному повідомленні про проведення закупівлі.
Якщо початкова вартість контракту перевищує 50 мільйонів рублів, то Замовнику необхідно встановити вимогу забезпечення в сумі від 10 до 30 відсотків від НМЦК, але не менше суми авансу (якщо внесення авансу передбачено договором).
У випадках, коли розмір авансу перевищує 30 відсотків від максимальної вартості контракту, сума забезпечення встановлюється рівної розміру авансу.
Максимальний розмір
При зниженні вартості закупівлі більш, ніж на 25 відсотків від початкової ціни контракту, учаснику закупівлі необхідно надати забезпечення виконання контракту, в розмірі, що перевищує суму ОВК в півтора рази.
Забезпечення виконання контракту обкладається ПДВ чи ні?
У зв'язку з тим, що вся сума ОВК має бути повернуто постачальнику після виконання ним договірних зобов'язань, податком на додану вартість ОВК не обкладається.
антидемпінгові заходи
Згідно зі статтею 37 Закону «Про контрактну систему» при зниженні початкової вартості контракту більш, ніж на чверть, в силу вступають антидемпінгові заходи. Суть їх полягає в тому, щоб збільшити суму забезпечення контракту в 1,5 рази від самого початку запланованої.
Винятком можуть стати закупівлі на суму менше 15 мільйонів рублів, в яких переміг учасник закупівлі може документально підтвердити сумлінне виконання контрактів.
Способи та форми забезпечення виконання контракту по 44-ФЗ
Згідно зі статтею 96 44-ФЗ виконання контракту може бути здійснено:
- банківською гарантією;
- внесенням необхідної суми коштів на зазначений Замовником рахунок.
Спосіб ОВК при цьому вибирається самим постачальником.
У разі вибору учасника за внесення необхідної суми на вказаний рахунок, основним підтверджуючим документом буде оригінал платіжного доручення. Ніяких рахунків Замовник виставляти при цьому не повинен - постачальник самостійно здійснює переказ за вказаними в офіційній документації реквізитами. Головною умовою є надходження грошових коштів на рахунок до дати підписання контракту.
Якщо в якості способу ОВК постачальник віддав перевагу банківської гарантії, то які б забезпечення документом буде безпосередньо сам оригінал банківської гарантії. Важливо враховувати, що термін дії даного документа повинен перевищувати терміни дії договору як мінімум на один місяць.
Порядок надання забезпечення
Алгоритм надання ОВК в переважній більшості випадків виглядає наступним чином:
- який переміг учасник торгів вносить необхідну суму забезпечення або надає банківську гарантію;
- сторони укладають контракт;
- постачальник виконує власні договірні зобов'язання в повному обсязі;
- Замовник повертає суму забезпечення виконання контракту постачальнику.
Заміна забезпечення виконання контракту по 44-ФЗ
В процесі виконання договірних зобов'язань постачальник може надати Замовнику суму забезпечення, зменшену на розмір виконаних ним зобов'язань, на заміну раніше наданого ОВК. При цьому може бути змінена форма ОВК.
Наприклад, якщо переможцю торгів не вистачило встановленого терміну для оформлення банківської гарантії, то він може спочатку внести на вказаний Замовником рахунок необхідну суму з власних коштів, а потім замінити дане ОВК на банківську гарантію.
Комбіноване ОВК (тобто одночасне надання банківської гарантії і внесення коштів на рахунок) не допускається. Крім того, треті особи також не має права надавати забезпечення замість переміг учасника.
В яких випадках забезпечення виконання контракту не застосовується?
Забезпечення виконання умов контракту не потрібно в разі, якщо:
- учасником закупівлі є муніципальне або державне казенне установа;
- предметом закупівлі є послуги з надання кредиту;
- предметом укладення договору є видача банківської гарантії.
Як розрахувати?
За допомогою даного інструменту можна:
- розрахувати розмір ОВК;
- розрахувати суму забезпечення заявки;
- за підсумками розрахунків сформувати службову записку для вбудовування в офіційну документацію про закупівлю.
Як повернути забезпечення виконання контракту?
Порядок дій і терміни
Алгоритм і терміни повернення ОВК регламентуються частиною 27 статті 34 Закону №44-ФЗ. Згідно з даним актом в контракт має бути включено положення про терміни повернення грошових коштів, сплачених в якості ОВК.
Іншими словами, термін повернення коштів встановлюється Замовником, а при подачі власної заявки учасник закупівлі автоматично підтверджує свою згоду на такі умови. У тому випадку, якщо термін повернення ОВК ні встановлено Замовником, то слід направити скаргу в ФАС на положення офіційної документації про закупівлю.
Після того, як контракт був укладений, а основні договірні зобов'язання - виконані, постачальнику необхідно направити Замовнику офіційну вимогу про повернення всієї суми забезпечення. У разі відмови в поверненні коштів потрібно звертатися в суд, так як згідно зі статтею 107 Закону 44-ФЗ, винні в порушенні чинного законодавства несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність залежно від тяжкості проступку або злочину.
Важливо: Якщо судові акти або непереборні обставини, що перешкоджають укладенню контракту, діють понад тридцять днів, то закупівля визнається такою що не відбулася, а грошові кошти, внесені в рахунок ОВК, повертаються переміг учаснику протягом п'яти робочих днів з дня визнання конкурсу відбувся.
Зразок листа про повернення забезпечення виконання контракту
утримання забезпечення
У разі невиконання договірних зобов'язань постачальником, Замовник має право ініціювати розірвання угоди як односторонньому, так і в судовому порядку. У такій ситуації ОВК постачальнику не повертається.
Якщо ж в якості забезпечення використовувалася банківська гарантія, то банк має виплатити обумовлену суму Замовника, а вже потім стягувати її з постачальника.
Важливо: Відомості про постачальника, який не виконує договірні зобов'язання на належному рівні, вносяться до реєстру недобросовісних постачальників.
Платіжне доручення забезпечення виконання контракту: зразок
Таким чином, на сьогоднішній день ОВК є одним з найнадійніших способів отримання гарантії сумлінного виконання постачальником своїх договірних зобов'язань. Навіть в разі невиконання зазначених в контракті зобов'язань, завдяки забезпеченню виконання контракту збитки Замовника будуть покриті за рахунок внесених постачальником коштів.