Правові форми взаємодії політичних партій з державою в концентрованому вигляді виражають найбільш істотні характеристики взаємин громадянського суспільства і держави, населення і влади. Ця проблема особливо значима для сучасної Росії, де багатопартійність, можливо, розвивається не стільки завдяки самостійної політичної активності суспільства, скільки в результаті цілеспрямованих зусиль держави, орієнтованого на прискорену політичну модернізацію і зацікавленого в створенні впорядкованого і контрольованого політичного простору.
Питання про багатопартійність як про основу конституційного ладу займає одне з центральних місць у сучасній вітчизняній юриспруденції. Дана тема розроблена досить докладно, проте не вичерпним чином і все ще потребує серйозному осмисленні та розвитку. Вивченням окремих її аспектів займалися і займаються такі видатні російські вчені як: Є.І. Козлова, О.Е. Кутафин, Анісімов Л. Н, Баглай М.В. а так само багато інших відомих діячів юридичної науки. Їх дослідження і деякі інші праці були використані в якості бази при написанні даної роботи.
Метою даної роботи є вивчення поняття багатопартійності і розгляд конституційних основ багатопартійності в Росії і проблеми, пов'язані з їх реалізацією.
Поставлена мета досягається за допомогою реалізації наступних завдань:
- проаналізувати становлення багатопартійності в ході історичного розвитку і в сучасній Росії;
Конституція Російської Федерації в якості основ конституційного ладу закріплює наявність принципів ідеологічної та політичної багатоманітності, багатопартійності.
Аналіз тексту Конституції дозволяє зробити висновок про те, що при здійсненні правової регламентації неприпустимо використовувати поняття політичного плюралізму і багатопартійності як синоніми.
Політичним плюралізмом називається такий стан в державі, коли ніяка ідеологія не отримує юридично статусу офіційної державної ідеології, а для вираження і втілення, різних політичних ідей і поглядів можуть створюватися політичні партії та інші громадські об'єднання, що діють на основі закону і рівні перед ним.
Багатопартійність як суспільно-правове явище характеризується наявністю певних ознак: наявність політичних об'єднань громадян; множинність даних об'єднань; юридично закріплена можливість їх участі у формуванні виборних органів державної влади та місцевого самоврядування; правове закріплення статусу даних політичних об'єднань. Тобто багатопартійність - це стан суспільного розвитку, при якому множинні політичні об'єднання громадян мають юридичне закріплення свого правового статусу і повноваження їх участі у формуванні виборних органів державної влади і місцевого самоврядування.
Всі країни можна розділити на групи в залежності від того, скільки існує в них політичних партій, як вони діють, як вони співвідносяться один з одним і з державою. Прийнято вважати, що ідеальним є стан, коли в державі багато партій, і всі вони беруть активну участь у політичному житті, тобто многопартийное стан або багатопартійна система.
У науці називають і інші можливі ситуації. Крім багатопартійної системи називаються ще двопартійна і однопартійна системи. Є ряд держав взагалі без партій.
Багатопартійна система має свої різновиди. Найчастіше називають три з них:
багатопартійна система без домінуючої партії (3-4 партії приблизно однакові за чисельністю і за підтримки виборцями. Вони рівномірно набирають по 20 - 30% голосів і, щоб утворити уряд, змушені об'єднуватися в коаліції (Італія, Голландія, і ін.);
багатопартійна система з домінуючою партією. Цей варіант більш 40 років існував у Японії. Там є близько півдюжини активних партій, але одна з них весь час домінувала, тому що мала стабільно більше половини голосів виборців. Це Ліберально-демократична партія Японії. Останні кілька років ситуація змінилася, тому що Ліберально-демократична партія розсипалася на кілька партій, і модель багатопартійної системи з домінуючою партією перетворилася в багатопартійну систему без домінуючої партії. Яскравим прикладом багатопартійної системи з домінуючою партією є Російська Федерація в даний час, де домінуючою партією є партія «Єдина Росія»;
модель багатопартійної системи - блокова модель. Вона означає таку ситуацію, коли існує багатопартійна система з безліччю партій, які об'єднуються в виборчі блоки, щоб набрати більшу кількість голосів. Блокова модель багато років існує у Франції, оскільки для перемоги на виборах все півтора десятка партій об'єднуються в 3 - 4 блоки.
Блокова модель багатопартійної системи не зовсім виправдовує своє існування. Справа в тому, що політичний блок являє собою принципово нерівноправну, іерархізірованную структуру, завжди передбачає внутрішньоблокові відносини «панування - підпорядкування».
Домінуюча політична партія нав'язує всьому блоку свої фундаментальні інтереси. Блокова політика, як правило, позбавляє протопартії самостійного політичного функціонування, перекреслює їхнє майбутнє.
Т.В. Шмачкова в своєму дослідженні, присвяченому теорії коаліцій політичних партій, виділяє ще одну модель багатопартійної системи - коаліційна. система. Вона найбільш ефективна в тих державах, де «при несталої конфігурації партійної системи партії. не мають ще значимого політичного сьогодення, здатні знайти в коаліції політичне майбутнє »1, тому що коаліція заснована на рівноправності входять до неї груп.
Двопартійна система - це досить умовний термін, тому що двопартійна система не закріплюється спеціально в якомусь законі або конституції, а складається мимоволі. Це така система, коли при формальної багатопартійності дві провідні партії, поперемінно змінюючи один одного, монополізують владу. Тобто одна партія поступається місцем лише інший, не допускаючи будь-яку третю, четверту і т.д. Двопартійна система спочатку склалася в Великобританії, де ще в XVIII в. були дві партії: віги і торі. Торі представляли інтереси аристократії, а віги - середній клас. Те, завойовуючи, то, втрачаючи довіру монарха, вони очолювали уряд, то позбавлялися його і йшли в опозицію. Ця система виявилася особливо зручною, так як не зачіпала найважливіших державних устоїв, дозволяючи міняти окремих політиків. В даний час класична двопартійна схема існує в США - республіканці і демократи по черзі змінюють один одного. Там склалася оптимальна ситуація (з точки зору стабільності режиму), тому що одна партія представлена президентом, а друга має більшість в парламенті. Таким чином, президент і Конгресі весь час тримають один одного в напрузі, що виявляється корисним для держави.
Однопартійна система - стан ненормальне, адже партія - це частина чогось. А система повинна мати кілька елементів, тому що одна частина без іншої частини не складе єдиного цілого. Однопартійні системи з'являються, як правило, після військових переворотів, революцій, коли якась правляча група (хунта) забороняє, розганяє всі партії і утворює виключно для себе якусь придворну партію. Є правда випадок, коли з якимись застереженнями допускається принцип однопартійності (це навіть не партія в: чистому вигляді, а якийсь фронт, група партій, які виступають як єдине ціле). Прикладом служить період боротьби колоніальних народів за незалежність, коли партії об'єднувалися під Фронт національного звільнення (Алжир).
Держави, де існує або донедавна існувала однопартійна система - це Заїр, Кенія, Конго і т. Д. Говорити про якусь демократію в цих країнах не доводиться. Там партії представляли прихильників правлячого режиму, іноді вступають в «партію», щоб не втратити місце на державній службі, а іноді просто включених в таку партію, тому що неучасть у ній означало б явну нелояльність до режиму, прояв політичної демонстрації і т.д. результатом чого могли бути або превентивний арешт, або відхід у партизани.
У ряді країн існує положення, коли ніяких партій немає. Це буває в двох варіантах: перший варіант, коли партій не було ніколи, суспільство в даній країні не досягло такого ступеня поляризації, щоб створювати партії, і другий варіант, коли партії заборонені в результаті насильства.
Якщо розглядати вітчизняну історію, то російська держава в своїй еволюції проходило кілька етапів розвитку, кожен з яких характеризувався наявністю тієї чи іншої партійної системи.
Говорячи про етапи російської багатопартійності, не можна залишити без уваги попередній їй етап - спробу формування багатопартійності в СРСР, частиною якого Російська Федерація в той час була. Природно, ця спроба наклала відбиток на особливості демонтажу однопартійної системи в Росії і стала свого роду її передісторією.
Спроба формування багатопартійності в СРСР - точніше, поетапного відходу від однопартійності - пов'язана з ініціативами реформаторського крила в КПРС і рішеннями XIX партконференції. Відгукуючись на давно назрілу суспільну потребу, конференція прийняла цілу серію рішень, кінцевою метою яких було розімкнути єдину систему партійно-державної влади, покінчити з положенням, при якому правляча партія була прямо вмонтована в систему державного управління, граючи роль керівного центру. Одним із засобів для цього була реформа виборчої системи. Встановлюючи, квоту для КПРС, профспілок, комсомолу та інших організацій, новий виборчий закон фактично ознаменував кінець практики, коли всі сто відсотків депутатів відбиралися, висувалися і проводилися Компартією. Відтепер за нею закріплювалося право на висування і вибір в своєму середовищі «партійної сотні» - ста депутатів від КПРС. Решта ж депутати, якщо і були за належністю комуністами, висувалися або іншими організаціями, або безпартійними громадянами за місцем проживання.
Новий виборчий механізм в значно більшому ступені, ніж очікувалося, похитнув підвалини однопартійності.
Зміна виборчого законодавства наслідком своїм мало поява легальної політичної опозиції - фактичної багатопартійності, що не встигла усвідомити себе і оформитися в якості такої.
Сама по собі ситуація, що склалася, при якій політична партія, хоч і що була головною в суспільстві і зрощена з державним апаратом, була заборонена державно-владними органами, за своєю суттю далека від реальної багатопартійності.
Підсумки виборів дозволили сформувати ядро майбутньої російської багатопартійності: визначити спектр політичних партій - від лівих комуністичних до правих ліберальних, - які, завдяки участі в парламентській діяльності, отримують переважні шанси для подальшого розвитку, зростання їх впливу, зміцнення позіцій1. Прагнення виростити багатопартійність - одна з головних цілей, яку сьогодні прагне реалізувати правовими методами Російська держава.
Багатопартійність як суспільно-правове явище характеризується наявністю певних ознак. На нашу думку, можна виділити наступні з них:
наявність політичних об'єднань громадян;
множинність даних об'єднань;
юридично закріплена можливість їх участі у формуванні виборних органів державної влади та місцевого самоврядування;
юридичне закріплення статусу даних політичних об'єднань.
Таким чином, можна визначити багатопартійність як стан суспільного розвитку, при якому множинні політичні об'єднання громадян мають юридичне закріплення свого правового статусу і можливості їх участі у формуванні виборних органів державної влади і місцевого самоврядування.
Розглядаючи різні партійні системи, ми прийшли до необхідності розмежування видів багатопартійності.
Допускається існування абсолютної і відносної багатопартійності. Абсолютною багатопартійність можна визнати таку ситуацію в суспільстві, де з колективних суб'єктів до формування органів державної влади і місцевого самоврядування допускаються тільки певні види політичних об'єднань - політичні партії. Стан абсолютної багатопартійності характерно для Російської Федерації на цьому етапі її розвитку. При відносній багатопартійності в політичній боротьбі за владу беруть участь різні політичні об'єднання (політичні партії, рухи, асоціації).
Як конституційно-правовий інститут багатопартійність знайшла своє відображення в різних нормативно-правових актах: Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законах, а також в поточному федеральному законодавстві.
Для реалізації принципу багатопартійності важливо визначення правового статусу політичних партій, що беруть участь в політичному процесі і складових його інституційну основу. Вони повинні мати в цьому процесі всі необхідні права, а держава та її органи -Юридичні закріплені обов'язки.