Матеріали підготовлені групою консультантів-методологів ЗАТ "BKR-Інтерком-Аудит"
Відповідальність посадових осіб видають ліцензії.
Федеральним законом №80-ФЗ Закон про ліцензування доповнено статтею 17.1, яка встановлює загальні положення про відповідальність посадових осіб видають ліцензії. Впровадження зазначеної статті обумовлено поширенням дії Закону №134-ФЗ на відносини пов'язані з ліцензуванням. Дана норма не містить конкретних підстав притягнення до відповідальності посадових осіб, а лише відсилає до іншого законодавства Російської Федерації:
«Посадові особи видають ліцензії в разі неналежного виконання своїх обов'язків при здійсненні ліцензування конкретних видів діяльності і в разі вчинення протиправних дій (бездіяльності) несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації».
Отже, як видно з наведеної статті відповідальність посадових осіб настає при неналежному виконанні обов'язків, а також у разі вчинення протиправних дій.
Основним повноваженням видають ліцензії є надання ліцензій. Воно ж виступає і в якості обов'язки. Невиконання цього обов'язку є неналежним виконанням обов'язків.
Законодавством прямо не передбачена відповідальність посадових осіб за невиконання обов'язків. В даному випадку можна говорити лише про дисциплінарну відповідальність. Однак, в разі заподіяння шкоди внаслідок невиконання обов'язків юридична особа або підприємець має право вимагати відшкодування такого збитку в порядку цивільного та арбітражного судочинства.
Статтею 293 Кримінального кодексу Російської Федерації (далі КК РФ) встановлена відповідальність за неналежне виконання службовою особою своїх обов'язків через несумлінне або недбалого ставлення до служби, що спричинило заподіяння великого збитку. Великим збитком визнається збиток, що перевищує сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Крім того, не зайвим буде нагадати, що дії (бездіяльності) посадових осіб можуть бути оскаржені до вищестоящого органу або вищій посадовій особі.
Відмова ж у видачі ліцензії з підстав, не передбачених Законом про ліцензування є протиправним діянням, що тягне кримінальну відповідальність.
Згідно зі статтею 169 КК РФ неправомірну відмову у видачі спеціального дозволу (ліцензії) на здійснення певної діяльності або ухилення від його видачі досконалий посадовою особою з використанням свого службового становища караються штрафом в розмірі до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців, або позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років зі штрафом у розмірі до вісімдесяти т исяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або обов'язковими роботами на строк від ста двадцяти до ста вісімдесяти годин.
Частина 2 статті 169 КК РФ передбачає відповідальність за ті самі дії, вчинені в порушення вступило в законну силу судового акта, а так само завдали великих збитків, які караються позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до п'яти років зі штрафом у розмірі до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або обов'язковими роботами на строк від ста вісімдесяти до двохсот сорока годин, або арештом на термін від чотирьох до шести місяців, або позбавленням волі на строк до двох років.
Великим збитком визнається збиток, що перевищує двісті п'ятдесят тисяч рублів (примітка до статті 169 КК РФ).
Новелою Закону про ліцензування є введення вимоги повідомлення протягом 30 днів юридичної особи або індивідуального підприємця, права і законні інтереси яких порушені щодо заходів, вжитих щодо винних в порушенні законодавства Російської Федерації посадових осіб видають ліцензії (пункт 2 статті 17.1 Закону про ліцензування).
Відповідальність за здійснення діяльності без ліцензії або з порушенням ліцензійних вимог і умов.
Здійснення діяльності, яка підлягає обов'язковому ліцензуванню без такого дозволу, а так само порушення ліцензійних вимог і умов є правопорушенням і тягне за собою адміністративну та кримінальну відповідальність.
Відповідно до частини 2 статті 14.1 КоАП РФ:
«Здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (така ліцензія) обов'язково (обов'язкова), -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від двадцяти до двадцяти п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої; на посадових осіб - від сорока до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої; на юридичних осіб - від чотирьохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої ».
Крім того, діяльність без ліцензії може викликати небезпеку виникнення наслідків, передбачених статтею 173 ГК РФ, а саме визнання угоди недійсною. При визнання угоди недійсною, кожна зі сторін зобов'язана повернути другій все одержане за угодою, а в разі неможливості повернути отримане в натурі (в тому числі тоді, коли отримане виражається в користуванні майном, виконаній роботі чи наданій послузі) відшкодувати його вартість у грошах - якщо інші наслідки недійсності угоди не передбачені законом (пункт 2 статті 167 ГК РФ).
Частина 3 статті 14.1 КоАП РФ:
«Здійснення підприємницької діяльності з порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'ятнадцяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від тридцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на юридичних осіб - від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян ».
«Підприємство раніше до відповідальності не притягувалася; вину в скоєнні правопорушення повністю визнало; вжило заходів до усунення виявлених порушень; допущене правопорушення не завдало істотної шкоди інтересам громадян, суспільства і держави ».
У зв'язку з цим провадження у справі було припинено.
Частина 4 статті 14.1 КоАП РФ:
«Здійснення підприємницької діяльності з грубим порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в розмірі від сорока до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на посадових осіб - від сорока до п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на юридичних осіб - від чотирьохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби ».
Зазначена норма права говорить про грубе порушення ліцензійних вимог і умов. Поняття грубого порушення повинно встановлюватися Урядом Російської Федерації стосовно до конкретного виду діяльності. Дана вимога введено Федеральним законом №80-ФЗ, більшість же положень про ліцензування затверджені до вступу зазначеного закону в силу і тому не містять поняття «грубе порушення». Внаслідок цього дана норма практично не застосовується.
Санкція частини 4 статті 14.1 КоАП РФ передбачає більш суворе покарання аж до призупинення діяльності до 90 діб, що тягне і припинення дії ліцензії.
Здійснення діяльності, не пов'язаної з отриманням прибутку, без спеціального дозволу (ліцензії) тягне за собою відповідальність відповідно до статті 19.20 КоАП РФ:
«1. Здійснення діяльності, не пов'язаної з отриманням прибутку, без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (така ліцензія) обов'язково (обов'язкова), -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на юридичних осіб - від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
2. Здійснення діяльності, не пов'язаної з отриманням прибутку, з порушенням вимог або умов спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (така ліцензія) обов'язково (обов'язкова), -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
3. Здійснення діяльності, не пов'язаної з отриманням прибутку, з грубим порушенням вимог або умов спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (така ліцензія) обов'язково (обов'язкова), -
тягне за собою накладення адміністративного штрафу на осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, в розмірі від десяти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби; на посадових осіб - від десяти до п'ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на юридичних осіб - від ста до ста п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або адміністративне призупинення діяльності на строк до дев'яноста доби.
Примітка. Поняття грубого порушення встановлюється Урядом Російської Федерації щодо конкретного ліцензованого виду діяльності ».
Спори за статтею 19.20 КоАП РФ вирішуються в порядку цивільно-процесуального законодавства. Такі суперечки не підвідомчі арбітражному суду.
Суб'єктами адміністративної відповідальності виступають юридичні особи, індивідуальні підприємці, посадові особи організацій, а також фізичні особи.
Крім адміністративної відповідальності за здійснення діяльності без ліцензії та порушення ліцензійних вимог і умов законодавством Російської Федерації передбачена і кримінальна відповідальність.
Згідно зі статтею 171 КК РФ здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії) у випадках, коли такий дозвіл (ліцензія) обов'язково, або з порушенням ліцензійних вимог і умов, якщо це діяння зашкодило великий збитки громадянам, організаціям або державі або пов'язане з отриманням доходу у великому розмірі, карається штрафом в розмірі до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до двох років, або виправними роботами на строк від ста восьми ідесяті до двохсот сорока годин, або арештом на строк від чотирьох до шести місяців.
Частина 2 статті 171 КК РФ:
а) вчинене організованою групою;
б) пов'язана з витяганням доходу в особливо великому розмірі, -
карається штрафом в розмірі від ста тисяч до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період від одного року до трьох років або позбавленням волі на строк до п'яти років зі штрафом у розмірі до вісімдесяти тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців або без такого ».
Великим розміром, великим збитком, доходом визнаються вартість, збиток, дохід в сумі, що перевищує двісті п'ятдесят тисяч рублів, особливо великим - один мільйон рублів (примітка до статті 169 КК РФ).
Суб'єктами кримінальної відповідальності є фізичні особи. Як правило, це керівники, які відповідають за діяльність організації і в тому числі за дотримання ліцензійних вимог і умов.
Більш докладно з питаннями що стосуються правового регулювання, ліцензування а так же видів діяльності підлягають ліцензуванню ви можете ознайомитися в книзі ЗАТ «BKR-Інтерком-Аудит» «Ліцензування».