Виборча система - порядок визначення результатів виборів, спосіб підрахунку голосів і розподілу мандатів.
Залежно від порядку розподілу депутатських мандатів за результатами голосування виділяють мажоритарну і пропорційну виборчі системи.
В основі мажоритарної виборчої системи лежить принцип більшості: обраним вважається кандидат (кандидати), який отримав встановлену більшість голосів виборців. Доданої виборчою системою територія, на якій проводяться вибори, ділиться на приблизно рівні за кількістю виборців округу, від яких обираються депутати (виборні посадові особи). На виборах президента виборчий округ представляє собою всю державу.
Залежно від мінімальної кількості голосів, необхідних для обрання кандидата, виділяють три різновиди мажоритарної виборчої системи: абсолютної більшості, відносної більшості та кваліфікованої більшості.
В основу пропорційної виборчої системи покладено принцип пропорційного представництва політичних об'єднань, що беруть участь у виборах. Виборець голосує не за конкретного кандидата, а за політичну партію (інше об'єднання, що має право брати участь у виборах). Кожен бере участь у виборах об'єднання представляє список, в якому перераховані кандидати в порядку черговості на заміщення місць у представницькому органі.
Існує кілька методів розподілу мандатів між партійними списками. Найбільш поширені отримали назву по імені їх творців - метод Хейра і метод Про ДонДТУ. В даний час застосовуються різні модифікації цих методів.
Часто говорять про змішану виборчу систему. Однак цей термін видається не зовсім коректним. Під змішаною виборчою системою прийнято розуміти такий порядок виборів: частина депутатів представницького органу обирається за мажоритарною виборчою системою, частина - за пропорційною. Так як при такому варіанті виборів елементи мажоритарної і пропорційної виборчих систем не змішуються, представляється доцільним говорити не про змішану виборчу систему, а про паралельне застосування двох виборчих систем в рамках одних виборів.
Обмежувальний вотум. Система єдиного непередаваного голосу. Кумулятивний вотум. Загороджувальний пункт. З'єднання списків кандидатів. Пов'язані і вільні списки, преференційне голосування, панашаж. Система єдиного переданого голосу.
Полупропорціональние виборчі системи.
За цією назвою об'єднані системи, які, будучи засновані на мажоритарному принципі, тобто на вимозі більшості голосів для обрання, все ж дають певні можливості представництва і меншості виборців. Це досягається завдяки застосуванню так званого обмеженого вотуму. при якому виборець голосує не за таке число кандидатів, що дорівнює числу підлягають обранню від виборчого округу депутатів, а за менший.
Інший приклад обмеженого вотуму - порядок виборів частини сенаторів в Іспанії. Виборчим округом служить провінція, від якої обираються, як правило, чотири сенатора, але виборець голосує не більше ніж за трьох кандидатів. Обраними вважаються чотири кандидати, що отримали в провінції найбільше число голосів.
Обмежений вотум вимагає від політичних партій точного розрахунку при висуненні їх кандидатів. Треба добре уявляти собі, скільки голосів налічує партійний електорат і як вони можуть розподілитися між кандидатами від партії. Адже якщо партія висуне у виборчому окрузі занадто багато кандидатів, голоси її електорату «розпорошаться» між ними і цілком може трапитися, що жоден з них не виявиться обраним. З іншого боку, якщо кандидатів буде мало, то вони можуть отримати більше голосів, ніж потрібно для обрання, а ці зайві голоси нічого партії не дають, крім жалю про невикористаної можливості провести додатково ще одного або більше своїх депутатів.
Той факт, що виборець, який належить до більшості, може впливати своїм голосуванням на вибір не всіх депутатів від виборчого округу, відкриває можливості для меншості провести в представницький орган в цьому виборчому окрузі одного або навіть декількох своїх депутатів, або кілька депутатів пройдуть від різних меншин. Зрозуміло, пропорційного представництва тут, як правило, не виходить (більшість зазвичай буває непропорційно велике), і тому такі виборчі системи називають полупропорціональнимі.
До цієї ж групи систем відноситься і так званий кумулятивний вотум, застосовуваний, зокрема, на виборах в органи місцевого самоврядування в Баварії і деяких інших землях Німеччини. Виборець в Баварії має три голоси, що менше числа депутатів від даного виборчого округу, але він може або віддати три голоси одному з кандидатів, або віддати два голоси одному кандидату, а третій - іншому, або, нарешті, роздати по одному голосу трьом кандидатам. Система вважається придатною для невеликих виборчих одиниць (територій), в яких виборці добре знають всіх кандидатів, а їх політична приналежність для виборців великого значення не має.
У країнах англосаксонського права мажоритарна система відносної більшості застосовується при будь-якому участю виборців вибори визнаються такими, що відбулися), в інших же країнах при застосована мажоритарної виборчої системи кваліфікованого, абсолютного і відносного більшості, щоб вибори відбулися, потрібен певний відсоток виборців, що проголосували (25% на вибоpax парламенту і 50% на виборах президента Франції). Мажоритарна виборча система або в її «чистому» вигляді (наприклад, Великобританія, Франція), або як частина змішаної системи в поєднанні з пропорційною застосовується в більшості держав світу.
Дуже рідко використовуються поряд з названими трьома ще два різновиди мажоритарної системи: єдиного неперехідних голосу і кумулятивного вотуму. При системі єдиного неперехідних голосу, яку іноді називають полупропорціональной, створюються багатомандатні округи, як завжди буває при пропорційній системі, але кожен виборець може голосувати тільки за одного кандидата з того чи іншого партійного списку, що міститься в бюлетені. Обраними вважаються кандидати, що зібрали більше голосів, ніж інші, тобто діє принцип мажоритарної системи відносної більшості (число обраних відповідає числу мандатів по округу). Оскільки результат виборів визначається все ж за мажоритарним принципом, цю систему вважають різновидом мажоритарної, хоча і з деякими відхиленнями.
При кумулятивному вотум (кумулятивний означає сукупний) виборець має не один, а кілька голосів (три, чотири і т.д.). Він може віддати всі голоси одному кандидату, а може розподілити їх між різними кандидатами однієї і тієї ж партії (наприклад, три голоси з наявних чотирьох віддати кандидату, який стоїть у партійному списку під № 1, а один голос - кандидату під № 4). Виборець може також, якщо це дозволяє закон, застосувати панашажу (від французького - «строкатість»): проголосувати за кандидатів з різних партійних списків, орієнтуючись не на партійну приналежність, а на особисті якості того чи іншого кандидата. Про панашажу докладніше йдеться нижче, оскільки він зазвичай застосовується при пропорційній виборчій системі. Якщо використовується система кумулятивного вотуму, то результати визначаються знову-таки за принципом відносної більшості: підраховуються голоси по всіх кандидатах, які балотуються по округу; обраними вважаються особи, що зібрали більше інших голосів виборців (відповідно до числа депутатських місць по даному округу). Тому дана система теж є різновидом мажоритарної.
Панашажу, з'єднання списків і загороджувальний пункт (бар'єр). Панашажу - це право виборця голосувати в багатомандатному виборчому окрузі за кандидатів з різних партійних списків. Це означає, що якщо закон дозволяє панашажу, то віддається перевага особистості кандидата перед тією чи іншою партією і її програмою. В результаті виборець може проголосувати за кандидатів від різних політичних партій, за осіб неоднакових і навіть протилежних політичних переконань. Панашажу спотворює сам принцип партійного підходу, закладений завжди в пропорційну виборчу систему, а часто і в мажоритарну (наприклад, при кумулятивному вотум в багатомандатних округах).
Спотворювати пропорційність партійного представництва може і прийом з'єднання списків. Якщо таке дозволяє закон, партії, залишаючись самостійними, оголошують, наприклад, що в інтересах виборів вони розглядають свої два, три і т.д. списку кандидатів як єдиний блоковий список. В цьому випадку виборча комісія повинна спочатку розділити депутатські місця між з'єднаним списком і іншими списками кандидатів від інших партій. Після цього партії, які об'єдналися в блок, ділять дісталися їм депутатські місця між собою. При цьому в бюлетені кандидати блоку не становлять єдиного списку, виборець і раніше голосує за ті чи інші партії, які заявили про з'єднання списків. Сенс цього прийому полягає в тому, щоб використовувати залишки голосів виборців, які інакше пропадуть, а якщо ці голоси будуть підсумовані партіями блоку, то дадуть їм кілька квот і, отже, додаткові місця.
Розглянемо цей прийом на нашому ж прикладі. Припустимо, що партії А і Б (56 тис. І 24 тис. Голосів) заявляють про з'єднання списків. Разом у них буде 80 тис. Голосів, тобто при квоті 20 тис. вони отримають чотири місця (раніше у них було тільки три: два - у партії А і одне - у партії Б). Вони розділять додаткове місце за домовленістю між собою, що не завжди відповідає волі виборців.
Оцінка панашажу, з'єднання списків, загороджувального пункту складна і може дати неоднакові відповіді з позицій політології та юриспруденції. З точки зору політологів, ці заходи можуть бути обумовлені практичними потребами: бажанням створити працездатний парламент, де будуть представлені інтереси великих груп виборців і буде виключена втомлива боротьба депутатів за дрібні, дрібні, а іноді і корисливі інтереси. Розглянуті інститути пов'язані з необхідністю створити стабільний уряд, який буде керуватися урахуванням політики великих партій, а не безлічі дрібних депутатських груп. Загороджувальний бар'єр сприяє стабільності уряду, яке дрібні партії, об'єднавшись в блок, не змогли б легко повалити шляхом вотуму недовіри.
Панашажу теж дає можливість виборцю в якійсь мірі врахувати не тільки абстрактні для нього партійні цілі, але і конкретну поведінку тих чи інших кандидатів, їх якості як особистостей, в тому числі і лідерські якості. Однак можливе спотворення принципу пропорційності і, більш того, основоположного конституційного принципу рівності виборчого права. Якщо партії, їх кандидати, які отримали місця за квотою, на ділі позбавляються їх, то це порушує рівні права виборців бути представленими в парламенті, як і рівність пасивного виборчого права. Однак, як уже говорилося, жодна система не може забезпечити абсолютної рівності.
Різновидом пропорційної системи є система єдиного переданого (переходить) голоси. Технічно вона близька до системи єдиного непередаваного голосу (мажоритарною системою), але нагадує пропорційну систему з можливістю панашажу і преференційного вотуму, тим більше що вона застосовується тільки в багатомандатних округах. Виборець має лише один голос, але цей голос він може використовувати не для голосування за партійний список, а тільки для преференційного голосування за одну з кандидатур будь-якого партійного списку кандидатів. Цей голос він використовує для позначення преференції № 1. Але він може відзначити інших кандидатів преференціями № 2 і 3. Спочатку підраховуються тільки перші преференції у кожного кандидата. Якщо перше преференцій у нього немає, він взагалі виключається з подальших підрахунків. При підрахунку преференцій № 1 визначаються квота і обрані депутати. Зазвичай багато кандидатів не добирають голосу для квоти (тобто для обрання по першій преференції), але у них можуть бути відзначені преференції № 2 і 3. У цьому випадку кандидату передаються голосу з преференції № 2. Може використовуватися і преференція № 3 для кандидата, визначеного в бюлетенях під № 1. Йому передається третя преференція, якщо перша і друга недостатні для квоти. Звідси ця система отримала назву єдиного переданого (переходить) голоси. Вона може застосовуватися також при обранні виборщики (членами великої виборчої колегії) однієї особи (наприклад, президента Індії) з числа кандидатів, висунутих різними партіями.