6.3. виборчі системи
Важливе значення для функціонування політичної системи мають виборчі системи, від характеру яких значною мірою залежить склад центральних і місцевих представницьких установ, а також результат виборів посадових осіб - від президентів до муніципальних чиновників. Виборча система являє собою сукупність встановлених законом правил, принципів і критеріїв, за допомогою яких визначаються результати голосування. Введення тій чи іншій виборчої системи в певній мірі є результатом співвідношення політичних сил в суспільстві.
Ті виборчі системи, які для визначення результатів голосування застосовують принцип більшості, називаються мажоритарними (від франц. Majoritee). Згідно з правилами мажоритарної виборчої системи, обраним по виборчому округу вважається той кандидат чи список кандидатів, який отримав встановлену більшість голосів. Розрізняють три основних види мажоритарної системи: абсолютної, відносної та кваліфікованої більшості.
Перший недолік мажоритарної системи абсолютної більшості полягає в тому, що голоси, подані за кандидатів, які зазнали поразки, пропадають. У наведеному прикладі кандидат У по обрання представлятиме 6100 виборців, що проголосували за нього, голоси же, подані за кандидатів А, Б і Г (5900 голосів), пропадають, і виборці, які проголосували за цих кандидатів, своїх представників до парламенту не проведуть. Другий недолік системи полягає в тому, що вона вигідна лише великим партіям, малі ж партії мають досить сумнівні шанси на успіх. Нарешті, третій недолік даної системи в тому, що вона нерезультативна. У разі якщо жоден кандидат не отримає абсолютної більшості голосів або кілька кандидатів наберуть їх однакову кількість, питання про те, який депутат отримає мандат, залишається відкритим. Для того щоб уникнути цього, зробити систему результативною, вдаються до різних способів.
Одним з таких способів є перебалотування. З числа раніше балотувалися кандидатів в новий бюлетень вносяться прізвища двох з них, які набрали найбільшу кількість голосів. Обраним вважається кандидат, який отримав при перебаллотировке абсолютне число голосів. Якщо ж ні той ні інший кандидат не отримав абсолютної більшості або вони набрали однакову кількість голосів, то питання про обрання вирішується або жеребом, або обраним вважається кандидат, старший за віком.
Іноді проводять другий, третій і т.д. тури голосування, допускаючи блокування кандидатів і списків до тих пір, поки результати виборів не визначаться. У багатьох країнах на президентських виборах в другому турі результати визначають за мажоритарною системою відносної більшості (Франція та її колишні колонії, Австрія). У Франції ця система застосовується і при обранні нижньої палати парламенту. Для того щоб бути допущеним до другого туру голосування, кандидат повинен набрати не менше 12,5% голосів виборців, внесених до списків.
Державознавці зарубіжних країн, критикуючи мажоритарну виборчу систему абсолютної більшості за великі втрати голосів, основне її гідність вбачають в тому, що вона дозволяє створити міцне, стабільне уряд, що спирається на надійну більшість у парламенті. Однак ця система не дає можливості встановити відповідність між справжнім питомою вагою партій в політичному житті країни і їх впливом в парламенті.
У багатьох країнах використовується мажоритарна система відносної більшості (США, Великобританія, Індія і т.д.). При цьому різновиді мажоритарної системи обраним вважається той кандидат (або список кандидатів), який набрав голосів більше, ніж кожен з його противників окремо, навіть якщо він набрав менше половини. У Великобританії і деяких інших англосаксонських країнах цю систему називають «Хто першим прийшов - той і обраний».
Політичне життя зарубіжних країн дає десятки прикладів невідповідності між ступенем масовості опори політичних партій і їх представництвом в парламентах. На парламентських виборах 1983 р Великобританії Консервативна партія, зібравши 42,4% голосів, отримала 61% місць в Палаті громад; Лейбористська партія - відповідно 27,6% і 32%, а Альянс Ліберальної і Соціал-демократичної партії - 25,4% і. 4%. Таким чином, норма представництва консерваторів і лейбористів була завищена, а норма представництва Альянсу занижена більш ніж у шість разів.
Зазвичай при мажоритарною виборчою системою відносної більшості вибори проводяться по одномандатних округах. При цьому якщо в окрузі висунутий тільки один кандидат, то голосування взагалі не проводиться, тому що для його обрання досить одного голосу (а він може проголосувати за себе сам).
Третьою, досить рідкісною різновидом є мажоритарна система кваліфікованої більшості, згідно з якою кандидат повинен набрати встановлений у законі число голосів, відмінне від абсолютної більшості. Так, кандидату на пост Президента Коста-Ріки необхідно набрати 40% плюс один голос виборців (ст. 138 Конституції).
Головна відмінність пропорційних виборчих систем від мажоритарних полягає в тому, що вони будуються не на принципі більшості, а на принципі пропорційності між отриманими голосами і завойованими мандатами. Застосування пропорційних систем дозволяє домогтися відносної відповідності між кількістю голосів і кількістю мандатів.
Пропорційна система. якщо вона не спотворена різного роду доповненнями і поправками, дає щодо правильне свій відбиток у представницькому органі дійсного співвідношення політичних сил.
При пропорційній системі створюються великі округу, від кожного з яких обирається кілька депутатів, - чим більше округу, тим виразніше проявляються переваги пропорціоналізма. В ідеальному випадку вся країна перетворюється на єдиний виборчий округ.
Вибори, що проводяться за пропорційною системою, є строго партійними. Кожна партія висуває свій список кандидатів на виборні посади, і виборець голосує за список своєї партії цілком, хоча іноді він може визначити своє ставлення до кандидатів у списку.
Після того як виборці висловили свою волю, а голоси підраховані, визначається виборчий метр, або квота, тобто найменше число голосів, необхідне для обрання одного депутата. Квота може визначатися як для кожного округу окремо, так і для всієї країни в цілому. Застосовуються різні методи визначення виборчого метра (квоти), причому деякі з них пов'язані з досить складними математичними розрахунками.
Найпростіший спосіб визначення квоти було запропоновано близько 100 років тому англійським вченим Т. Хером. Згідно з цією системою квота (Q) визначається за допомогою розподілу загального числа поданих по даному округу голосів (X) на кількість підлягають розподілу мандатів (Y), тобто за формулою: Q = X. Y.
Розподіл мандатів між партіями проводиться діленням отриманих ними голосів на квоту. Скільки разів квота вкладеться в кількості отриманих партією голосів, стільки мандатів вона отримає. Недолік системи Т. Хера полягає в тому, що вона, за рідкісними винятками, не дозволяє розподілити відразу всі мандати, в зв'язку з чим іноді застосовується додатковий спосіб розподілу решти мандатів згідно з методом найбільших залишків: залишилися мандати передаються партіям, що мають найбільші залишки невикористаних голосів, утворилися при першому розподілі.
Для того щоб розподілити відразу всі мандати, необхідно скоригувати квоту шляхом її зменшення. Метод, розроблений Х. Друпа, передбачає визначення квоти шляхом ділення загальної кількості поданих голосів на кількість мандатів плюс 1 по формулі: Q = X. (Y + 1). Незначна корекція (плюс 1) втрачає ефективність зі збільшенням кількості мандатів, які заміщаються в окрузі. Для посилення ефекту необхідна велика корекція (плюс 2 або 3). При визначенні квоти по системі Х. Друпа доводиться проводити розрахунки до тих пір, поки не буде отримана квота, що дозволяє розподілити всі мандати без залишку.
Від округу обираються 14 депутатів, у виборах беруть участь п'ять партій, кожна з яких отримала: A - 1700 голосів, B - 2300, C - 4100, D - 900 і E - 5200. Розділимо голоси, отримані партіями, на ряд чисел, щоб отримати кількість приватних, що перевищує число 14. Отримані приватні маємо в порядку спадання і встановлюємо, що 14-е місце по порядку займає приватна 860. Воно і буде квотою. Ділимо голоси, отримані партіями, на квоту і встановлюємо, що партії отримали таку кількість мандатів: A - 1, B - 2, C - 4, D - 1 і E - 6. Всі мандати розподілені.
Особливою різновидом пропорційної системи є система єдиного переданого голосу (повне її назва - пропорційна система представництва за допомогою єдиного переданого голосу). Вона застосовується в Індії, Ірландії, Австралії, Мальті. Згідно з цією системою кожен виборець має один голос. Отримавши бюлетень, він проставляє проти імен кандидатів свої переваги, вказуючи відповідними цифрами, кого він бажає бачити в першу чергу, кого - в другу і т.д. Після закінчення голосування підраховуються перші переваги, отримані кожним кандидатом, і визначається квота по системі Х. Друпа.
Для обрання необхідно набрати квоту. Якщо хто-небудь з кандидатів під час підрахунку перших переваг набрав квоту, то він вважається обраним, отримані ним надлишкові голоси за першим бажанням розділяються між іншими кандидатами відповідно до кількості голосів, отриманих ними за другим переваги. Голоси кандидата, який набрав найменшу кількість перших переваг, також розподіляються між іншими, а сам цей кандидат відсторонюється від участі в подальшому розподілі мандатів. Ці операції - передача надлишків і розподіл голосів найменш успішних кандидатів - тривають до тих пір, поки всі мандат не будуть розподілені. Голоси, подані за найменш популярних кандидатів, при цій системі формально не пропадають, а передаються тим кандидатам, які мають найбільші шанси набрати квоту.
Система єдиного переданого голосу надає можливість провести своїх кандидатів не тільки малим партіям, а й партійно не організована виборцям. Що стосується великих партій, то вони домагаються представництва, відповідного дійсному впливу.
Визначення числа належних партії мандатів не вирішує одного дуже важливого питання - хто з кандидатів, що значаться в бюлетені, отримає мандати. На практиці це питання має величезне значення, бо від його рішення залежить персональний склад партійних фракцій.
Застосовується два основних правила розподілу мандатів всередині партійного списку. Правило пов'язаних списків зводиться до того, що порядок розташування кандидатів у списку визначається самою партією. Виборець голосує за весь список. Якщо партія набрала одну квоту, то обраним буде перший за списком кандидат; якщо партія набрала дві квоти, то відповідно - перший і другий.
Оскільки жодна партія не може розраховувати на те, що вона збере всі подані по округу голосу, кандидати, що знаходяться в кінці списку, ніяких шансів на обрання не мають. Значить, дуже важливо те, яке місце в списку займає кандидат. Правило пов'язаних списків дозволяє партії провести в парламент будь-якого кандидата, поставивши його на чолі списку в тому окрузі, в якому вона має гарантоване число голосів. При цьому виборець позбавлений можливості визначити своє ставлення до кандидатів, тому що він голосує за партію, а не за конкретного кандидата. Виборець може не віддати свого голосу неприйнятного для нього кандидата, що стоїть на чолі списку, лише проголосувавши проти всієї партії.
Правило вільних списків ліквідує цей недолік. Воно дозволяє виборцям, які проголосували за весь список цілком, висловити своє ставлення до кандидатів, проставивши проти їх імен цифрами або іншим способом свої преференції, тобто вказати, кого він бажає бачити обраним у першу чергу, кого в другу і т.д. При цьому обраними виявляються не ті кандидати, які стоять на чолі списку, а ті, які набрали найбільшу кількість преференцій. Правило вільних списків більш демократично, бо при його застосуванні виборцю надається можливість більш вільно висловити свою волю. Це правило діє в Швеції, Австрії, Швейцарії та деяких інших країнах.
У ряді випадків пропорційні системи спотворюються різного роду виправленнями та доповненнями. Одним з поширених способів спотворення пропорційної виборчої системи є панашаж (від франц. Panachage - суміш, прошарок). В цьому випадку виборцю надається кілька голосів відповідно до числа підлягають заміщенню вакансій. Він може подати їх як за один список, так і за депутатів з різних списків. Це відкриває великі можливості для різного роду закулісних махінацій і угод. Наприклад, сильні партії, яким гарантовано отримання певного числа мандатів у окрузі, можуть передати свої зайві голоси більш слабким партіям, запропонувавши своїм виборцям в порядку панашаж проголосувати за будь-якого кандидата зі списку такої слабкої партії.
Іншим поширеним способом спотворення пропорційної системи є поєднання списків, або блокування партій, на виборах. В цьому випадку об'єднаний список блокуються партій розглядається по відношенню до інших партій як єдиний, а отримані мандати потім діляться між блокувати партіями відповідно до отриманих ними голосами. Блокування може проводитися або заздалегідь, або тільки при підрахунку голосів. Воно суттєво змінює розподіл мандатів на користь партій, що об'єднали свої списки.
При змішаній виборчій системі допускається одночасне використання елементів різних виборчих систем. Це пов'язано з прагненням зменшити негативні наслідки застосування мажоритарної або пропорційної системи в чистому вигляді. Дана виборча система застосовується в ФРН, Італії, Японії, Австралії.
Поняття «змішана виборча система» може застосовуватися в різних значеннях. У широкому сенсі воно означає паралельне використання різних систем; так, Палата депутатів в Мексиці складається з трьохсот депутатів, що обираються за мажоритарною системою відносної більшості, і ста депутатів, які обираються на основі пропорційної системи. У вузькому сенсі це поняття передбачає використання елементів різних виборчих систем при домінуванні однієї з них. Пропорційна система з премією для більшості застосовується з 1989 р на парламентських виборах в Греції. У першому розподілі 288 місць в 56 округах беруть участь всі партії, які виставили своїх кандидатів. До другого розподілу місць в 13 округах допускаються тільки партії, які набрали 17% голосів, двопартійні коаліції - 25%, коаліції трьох партій - 30%. Дана система передбачає і премію для меншості: партії, які виставили списки в 3/4 округів і набрали 2% голосів, отримують 3 місця, від 1 до 2% - одне.
Ми розглянули лише основні види мажоритарних і пропорційних виборчих систем, в дійсності картина виглядає значно складніше.
[48] Уейд і Філліпс. Конституційне право. М. 1950. С. 110.