Ключові слова: сезон, ярмарок, виставка, види ярмарків, роздрібний ринок, основні поняття, план заходів.
З настанням літньої пори на вулицях міст все більше розгортаються різні ярмарки та базари.
Оскільки в російському законодавстві положення про організацію та проведення ярмарків з'явилися у відповідному обсязі вперше, буде цікаво розглянути, як органи державної влади суб'єктів Російської Федерації реалізують покладені на них ст. 11 Закону про торгівлю повноваження щодо встановлення порядку організації ярмарків та продажу товарів на них.
Поняття і сутність ярмарки
Історія виникнення ярмарків має глибоке коріння. Вважається, що прототипи сучасних ярмарків з'явилися в середньовічних Німеччини, Іспанії, Італії для сезонного продажу товарів, коли торгівля ще носила непостійний і епізодичний характер <1>. Однак є історичні та археологічні докази, що ярмарки проводилися ще в Стародавній Греції і в Римській імперії.
<1> Велика Радянська Енциклопедія. М. тисяча дев'ятсот сімдесят вісім.
Оскільки легального визначення поняття «ярмарок» в російському законодавстві немає, для розуміння всієї сутності такої специфічної форми торгівлі необхідно з'ясувати, що саме розуміється під ярмарком.
Так, ярмарок це: 1) великий торг, зазвичай з розвагами, розвагами, що влаштовується регулярно, в одному місці і в один час; 2) періодично влаштовується з'їзд торгових і промислових організацій, комерсантів, промисловців, кооператорів, переважно для оптового продажу та закупівлі товарів за виставленими зразками <1>.
Поняття «ярмарок» і «виставка» взаємозаміняють і доповнюють один одного (наприклад, виставкові підприємства «Нижегородська ярмарок», «Сибірська ярмарок»), що істотно розширює тлумачення ст. 11 Закону про торгівлю, а разом з нею і предмет всього Закону. Однак з урахуванням саме цього нормативного правового акта будемо відштовхуватися від поняття ярмарки як від торгового заходи в тих чи інших масштабах з метою збуту продукції та налагодження партнерських відносин.
Ярмарки як продукт міжнародної торгівлі
У багатьох зарубіжних країнах діяльність ярмарків набуває різні масштаби - від місцевих до значних міжнародних - і характер - від недільних до подієвих (тематичних) - різдвяних, великодніх та інших, приурочених до певних подій або сезонах.
«Ярмарки в Законі«
Істотним недоліком Закону про торгівлю, на наш погляд, є відсутність в його положеннях легального визначення поняття «ярмарок», в результаті чого ярмарок складно відокремити від роздрібних ринків, виставок-продажів і просто виставок.
Отже, згідно з ч. 1 ст. 11 Закону про торгівлю ярмарки організовуються органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, індивідуальними підприємцями, які з метою Закону визнаються організаторами ярмарків; організація ярмарків та продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на них здійснюється в порядку, встановленому нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації, на територіях яких такі ярмарки організовуються.
Про план заходів
Організатор ярмарку розробляє і затверджує план заходів щодо організації ярмарку та продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на ній, а також визначає режим роботи ярмарку, порядок організації ярмарку, правила надання місць для продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на ярмарку ( ч. 2 ст. 11 Закону про торгівлю).
Основними заходами з організації ярмарку є:
1) підготовчі заходи:
- необхідності проведення ярмарки (на підставі ініціативи юридичних осіб і індивідуальних підприємців, населення муніципального освіти, даних органу управління торгівлею муніципального освіти і т.д.);
- виду ярмарки (сезонна, «вихідного дня», ін.);
- термінів проведення ярмарки (цілорічно, щомісяця, щотижня, у вихідні дні, ін.) і режиму її роботи;
- видів реалізованих на ярмарку товарів;
- території проведення ярмарку (місця розташування ярмарки);
- учасників ярмарку (підприємства, фермери, підсобні господарства, ін.);
- кількості місць на ярмарку;
- розміру плати за надання торгових місць і надання послуг, пов'язаних із забезпеченням торгового процесу;
- складання загального кошторису на проведення ярмарку;
б) виділення місця (ділянки) для проведення ярмарки (у тому числі для стоянок автотранспорту);
- порядку розподілу місць на ярмарку, схем розміщення учасників за видами товарів, що реалізуються, іншими принципами;
- форм необхідних документів (договорів з учасниками ярмарку, квитанцій, пропусків на в'їзд автотранспортних засобів і т.д.);
2) організаційні заходи:
а) інформування господарюючих суб'єктів і громадян про організацію ярмарку (її вигляді, асортименті реалізованих товарів, кількості місць, режим роботи, розміру плати за участь в ярмарку, ін.);
б) обладнання місця, виділеного для проведення ярмарки (розміщення інформаційних матеріалів, покажчиків, розмітка торгових місць, установка біотуалетів, контейнерів для збору сміття, монтаж торгового обладнання, яке надається в користування учасникам, ін.);
в) прийом заявок на участь у ярмарку, реєстрація учасників ярмарку;
г) офіційне відкриття ярмарку;
д) розподіл місць на ярмарку між учасниками;
е) координація процесу здійснення торгівлі на ярмарку, облік учасників ярмарку;
ж) забезпечення належного санітарного та протипожежного стану ярмарки (торгових місць, обладнання, ін.), вивезення сміття по завершенні роботи ярмарки, своєчасне прибирання прилеглої території;
з) організація охорони громадського порядку в період проведення ярмарку;
і) офіційне закриття ярмарку (сезонної, тематичної, святкової, ін.) і повна санітарне прибирання території.
Про ярмарках в регіонах
На відміну від федерального законодавства названий Закон міста Санкт-Петербурга в ст. 2 встановлює основні використовувані в тексті акта поняття: ярмарок - це захід, що має тимчасовий характер і організовується поза межами роздрібних ринків, розташованих на території Санкт-Петербурга, для здійснення діяльності з продажу товарів (виконання робіт, надання послуг); план заходів щодо організації ярмарку та продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на ній - перелік заходів з підготовки та проведення ярмарку, затверджений організатором ярмарки, і інші поняття.
За часом і цілі проведення ярмарки поділяються на сезонні, святкові, ярмарки вихідного дня і виставки-ярмарки:
- сезонна ярмарок - спеціалізований ярмарок, організована з метою реалізації сезонного виду товарів, проведення якої приурочено до певних періодів, порами року, минулими сезонами;
- святковий ярмарок - універсальний ярмарок, проведення якої приурочено до святкових днів;
- ярмарок вихідного дня - універсальний ярмарок, проведення якої приурочено до вихідних днях;
- виставка-ярмарок - ярмарок, організована з метою просування товарів на ринку і формування регіональних, міжрегіональних і міждержавних господарських зв'язків.
Ярмарки підрозділяються на наступні види:
- ярмарки, організовані з метою реалізації сезонного виду товарів, виконання сезонних робіт, надання сезонних послуг, проведення яких приурочено до визначеним періодам, порами року, минулими сезонами, тривалістю не більше 85 календарних днів в сезон;
- святкові - ярмарки, проведення яких приурочено до святкових днів;
- ярмарки вихідного дня - ярмарки, проведення яких приурочено до вихідних днях.
Слід зазначити, що не всі суб'єкти Російської Федерації пішли шляхом дачі легальних визначень мають відношення до даної теми поняттям.
- з продажу непродовольчих, продовольчих товарів, сільськогосподарської продукції, товарів народних художніх промислів;
- ярмарки вихідного дня;
- ярмарки-розпродажі та інші.
Таким чином, в нормативних правових актах більшості суб'єктів Російської Федерації поняття «ярмарок» даються легальні визначення. Разом з тим часто вони обмежуються лише однією метою ярмарків - продажем товарів і не враховують таке важливе призначення ярмарків, як встановлення і формування партнерських зв'язків і відносин.
Про організацію ярмарків
Згідно із уже згадуваною Закону міста Санкт-Петербурга ярмарки організовуються відповідно до планів заходів щодо організації ярмарків і продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на них, в тому числі передбачають вибір місця організації ярмарку на території Санкт-Петербурга і часу її проведення, розробку схеми розміщення торгових місць на ярмарку, надання послуг, пов'язаних із забезпеченням торгівлі (прибирання території, проведення ветеринарно-санітарної експертизи та інші послуги, що визначаються організатором ярмар ки).
У Законі встановлюються місця, де проведення ярмарків заборонено:
- в приміщеннях організацій культури, фізкультурно-оздоровчих і спортивних спорудах;
- в приміщеннях дитячих, освітніх і медичних організацій і на територіях, прилеглих до них в радіусі 50 метрів;
- в приміщеннях автобусних, залізничних і морських вокзалів і на територіях, прилеглих до них в радіусі 50 метрів.
Організація ярмарків детально врегульована і в вищезгаданому Порядку організації на території Хабаровського краю ярмарків і продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на них.
1) повного і (в разі, якщо є) скороченого найменування, в тому числі фірмового найменування, організаційно-правової форми юридичної особи, місця його знаходження, державного реєстраційного номера запису про створення юридичної особи і даних документа, що підтверджує факт внесення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб;
2) ідентифікаційного номера платника податків та даних документа про постановку заявника на облік в податковому органі;
3) відомостей, встановлених Порядком;
4) копії документів, що підтверджують право на об'єкт або об'єкти нерухомості, земельні ділянки, де організовується ярмарок;
5) копії затвердженого плану заходів щодо організації ярмарку та продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на ній.
До індивідуальним підприємцям пред'являються інші вимоги.
1) прізвища, імені та (в разі, якщо є) по батькові індивідуального підприємця, місця його проживання, даних документа, що посвідчує його особу, державного реєстраційного номера запису про державну реєстрацію індивідуального підприємця і даних документа, що підтверджує факт внесення відомостей про індивідуальний підприємця до Єдиного державний реєстр індивідуальних підприємців;
2) відомостей і копій документів, встановлених Порядком.
До заяви про погодження проведення ярмарки додаються:
1) копія свідоцтва про державну реєстрацію як юридичної особи або індивідуального підприємця;
2) копія свідоцтва про постановку на облік в податковому органі юридичної особи або індивідуального підприємця;
3) копії документів, що підтверджують право власності (користування, володіння) організатора ярмарки на земельну ділянку (об'єкт нерухомості), в межах території якого передбачається проведення ярмарки, або згода власника (землекористувача, землевласника) земельної ділянки (об'єкта нерухомості) на проведення ярмарку;
4) затверджений план заходів з організації ярмарку та продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на ній.
Місце проведення ярмарків
Ярмарок відповідно до Постанови уряду Новосибірської області організовується в пристосованому приміщенні або на облаштованій території, що відповідає санітарним і протипожежним вимогам і пристосованої для здійснення торгівлі з використанням збірно-розбірних конструкцій, а також пересувних засобів розвізний і розносної торгівлі (автокрамниці, автомагазини, трейлери, кошики , спеціальні пристосування), відповідно до плану заходів з організації ярмарку та продажу товарів (виконання робіт, ок пізнання послуг) на ній, розробленим організатором ярмарки.
Таким чином, нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, можна сказати, «укомплектовані» основними вимогами і законами для організації ярмарків. Причому, в деяких з них таке регулювання вельми докладний і послідовний.
- розміщує учасників ярмарку відповідно до плану заходів з організації ярмарку та продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на ній;
- забезпечує дотримання режиму роботи ярмарку, який визначений організатором ярмарки;
- приймає плату за надання торгового місця на ярмарку з обов'язковою видачею документа, що підтверджує факт оплати;
- вирішує питання надання учасникам ярмарку послуг, пов'язаних із забезпеченням торгівлі (прибирання території, проведення ветеринарно-санітарної експертизи та інші послуги, визначені організатором ярмарку).
У вищезгаданому Порядку організації на території Хабаровського краю ярмарків і продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на них детально прописані вимоги до обладнання торгових місць, в числі яких:
1) наявність вивіски з інформацією про приналежність торгового місця з зазначенням:
- прізвища, імені, по батькові (у разі, якщо є) підприємця, відомостей про державну реєстрацію та найменування зареєстрував його органу - для індивідуального підприємця;
2) наявність обладнання, що запобігає атмосферний вплив на реалізовані товари (палатки, каркасно-тентові спорудження, парасолі або подібне обладнання), обладнання для викладки (гірки, подтоварники для зберігання товарного запасу або подібне обладнання) і продажу товарів;
3) використання обладнання для виміру ваги, минулого повірку в установленому порядку в органах Державної метрологічної служби і має відбитки повірених клейм;
4) наявність санітарного паспорта на транспортний засіб, що використовується для транспортування харчових продуктів.
Про правила продажу товарів на ярмарках
Аналіз деяких нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації показує загальну тенденцію розвитку нормативно-правового регулювання діяльності ярмарків в суб'єктах Російської Федерації: норми ст. 11 Закону про торгівлю зумовили поділ структури більшості нормативних правових актів на дві частини - порядок організації ярмарки та порядок продажу товарів на ній.
Не маючи об'єктивної можливості висвітлити в одній статті порядки організації ярмарків та продажу товарів на них усіх без винятку суб'єктів Російської Федерації, на закінчення ще раз повторимо, що ярмарки є затребуваною формою торгівлі нарівні з роздрібними ринками. Але все ж ярмарки залишаються націленими на покупця, основним їх призначенням є продаж товарів.
У зв'язку з цим зауважимо, що при наявності легального визначення ярмарків в федеральному законодавстві їх функції могли бути «законно» розширені в бік встановлення корисних партнерських контактів, зараз же це призначення ярмарків залишається в тіні, а ярмарки, по суті, є «сезонними роздрібними ринками» .
Запис на курси підготовки і професійної перепідготовки контрактних керуючих, фахівців із закупівель, тендер-менеджерів по 44-ФЗ і 223-ФЗ. Заняття проводяться в навчальних та комп'ютерних класах Краснодара, Сочі, Сімферополя, Севастополя та інших міст Росії. Передбачені знижки на дистанційне навчання. Реєстрація слухачів на сайті Академії підвищення кваліфікації.
Websash