Реформа дитячих будинків
Основна причина сирітства - від'їзд за кордон одного або обох батьків (55,7% дітей), потім - позбавлення батьківських прав (16,5%) та інші - починаючи від загибелі і закінчуючи поганим станом здоров'я батьків.
Батьки для дитини, але не навпаки
Спочатку майбутнім батькам і дитині треба отримати статус. Родині або окремим громадянам, в тому числі іноземним присвоюється статус усиновителів після перевірки їх по ряду критеріїв - достаток, робота, наявність житла, освіту, мотиви для усиновлення.
А дитині, що залишився без піклування батьків, - «підготовлений до усиновлення» - національному (якщо він здоровий, йому не виповнилося 7 років і у нього немає братів і / або сестер, в законі це називається «дитина без спеціальних потреб») або до міжнародного .
Іноземні усиновителі можуть усиновити здорову дитину, якщо за два роки його не усиновили молдавські громадяни. Крім того, іноземці можуть відразу (не чекаючи двох років) усиновити дітей «зі спеціальними потребами».
Глава відділу по захисту прав дитинства підкреслив, що «профіль» усиновлюваних дітей сильно змінився за останнє десятиліття. Новонароджених, підготовлених до усиновлення, дуже мало. Пропонуються до усиновлення діти старше 3, а то і 14 років. При цьому більшість національних усиновлювачів вимагають саме здорових немовлят, не обтяжених ні поганою спадковістю, ні братами або сестрами.
- У нас мало сімей, готових до жертв заради дитини. Іноземці ж дивляться на усиновлення як на духовне завдання, як на служіння, виправдання свого існування. У їхніх діях завжди присутній релігійний підтекст. І це дуже добре для дитини. Я б порадив і молдавським сім'ям переглянути свої погляди на усиновлення, - говорить Церуш. Крім того, іноземці охоче всиновлюють кількох дітей. У цьому році родина з Америки усиновили відразу трьох братів, одному з яких більше 13 років. Багато всиновлюють дітей з інвалідністю та навіть з ВІЛ-інфекцією.
корупція виключена
Наступна важлива сходинка на цьому складному шляху - акредитація іноземних агентств з усиновлення, оскільки всі питання про усиновлення молдавських дітей іноземцями вирішуються тільки через спеціально акредитовані організації.
Згідно із законом міжнародні агентства з усиновлення повинні відповідати таким умовам: бути акредитованими власним центральним органом в області усиновлення, причому дана держава має бути або членом Гаазької конвенції, або укласти двосторонній договір з РМ. Потім необхідно отримати акредитацію центрального органу РМ (тобто МТСЗ) і згодом зареєструватися як юридичні особи в Мін'юсті. Які бажають усиновити дитину іноземці подають заяву в акредитоване в Молдові агентство, а останнім надає в міністерство їх дані (досьє). Мінсоцзахисту постійно публікує знеособлені дані про дітей, підготовлених до міжнародного усиновлення в спеціальному реєстрі. Там повідомляються стать, вік і особливості дитини (діагноз, наприклад).
Таким чином, майбутні батьки можуть попередньо проконсультуватися у своїй країні, яка лікарська допомога знадобиться після усиновлення. Вони можуть повідомити про своє бажання усиновити когось конкретно (приблизний вік, стать і свої можливості по лікуванню певних захворювань нашу дитину в своїй країні).
Як пояснює глава департаменту із захисту прав дитини МТСЗ, у відомстві скрупульозно вивчають досьє кожного іноземного батька і оцінюють по 300-бальній шкалі. Враховується буквально все - житлові умови, вид діяльності і професія, освіта, наявність машини, ставлення до усиновлення найближчого оточення ...
- Якщо вибір треба зробити між фермером з покинутого далекого ранчо і сім'єю з великого міста, останні отримують більше балів. Педагоги з фаху краще неосвічених. Дитині має бути добре в новій сім'ї. Йому треба створити найкращі умови для адаптації в чужій країні, для лікування його захворювання, для спілкування з однолітками. Головний принцип тут - не дитина для сім'ї, а сім'я для дитини, - міркує пан Церуш.
- Як тільки міністерство визначається, «хто кому призначений долею», воно передає дані в консультативну раду з усиновлення, що діє при уряді. Рада затверджує попередній відбір на своїх засіданнях, що проводяться щомісяця або в міру необхідності. На думку Церуша, корупція на даному етапі повністю виключена.
По-перше, все досьє відкриті, а по-друге, до ради входять представники багатьох міністерств - праці та соцзахисту, освіти, охорони здоров'я, юстиції, закордонних справ, а також Генпрокуратури. До ради входять кілька правозахисників, в тому числі народний адвокат із захисту прав дитини.
Деякі адвокати з міжнародних агентств з усиновлення нарікають, що в ті часи легше було підшукати підходящого дитини. А в держструктурах вважають, що все навпаки: іноземцям сьогодні простіше зрозуміти, чи підходить їм дитина, та й витрати їх зменшилися в десятки разів. Адже раніше за міжнародне усиновлення доводилося тільки офіційно платити 1500 тисячі доларів (сюди включалися авіаквитки для соцпрацівників, які нібито їздили перевіряти стан усиновлених дітей), а реально витрати доходили до 60 тисяч доларів.
За новим законом іноземні усиновителі повинні заплатити в бюджет лише 3 тисячі леїв, які витрачаються на переклади, пошту та інші бюрократичні дрібниці. Причому якщо гроші залишаються, їх повертають усиновителям. За кордоном практично всюди процес усиновлення коштує чималих грошей.
Потім, якщо дитина хвора, доведеться добре попрацювати, щоб його лікувати. Тому вважається неетичним вимагати від майбутніх батьків гроші на проїзд соцпрацівників. - Якщо ти після затвердження усиновлення їдеш за тридев'ять земель, щоб проконтролювати - чи добре дитині, значить, ти не впевнений в тому, що процедура усиновлення ефективна, ти не впевнений у виборі. Це означає - процедура недостатньо опрацьована.
Якщо ж ти впевнений, якщо ти сім разів відміряв, щоб відрізати, кататися за чужий рахунок немає необхідності. І досить тих звітів, що ми отримуємо від іноземних агентств з усиновлення. Вони нам їх надсилають 5 років: перший рік кожен квартал, на другий - раз на півроку і потім раз на рік. Звіти повні - з відвідуванням на дому і в школі дитини психологами, соцпрацівниками, з фотографіями і т.д. - розповідає представник міністерства.
Зворотного шляху немає
- Справа в тому, що після затвердження міжнародного усиновлення судом, зворотного шляху немає. Закону про повернення дитини не існує. Він отримує громадянство іншої держави, тому за нього відповідають уже органи опіки та піклування нової країни проживання. Ми можемо лише звернутися із запитом до посольства тієї країни, далі вони йдуть по своїй ланцюжку: відповідне міністерство, органи опіки, правоохоронні структури. Розбиратися будуть вже там, - резюмує чиновник.
За цей місяць можна зрозуміти, чи підходять вони один одному. Раніше ж процедура передбачала лише тиждень попереднього спілкування з дитиною перед остаточним усиновленням. Від цього виникали проблеми в майбутньої країні, аж до відмови і повернення дитини. Випадки, коли майбутніх батьків не влаштував призначений їм дитина, дуже рідкісні. І траплялося це з вини іноземного агентства з усиновлення, яке надало неповну інформацію про дитину і проблеми, з ним пов'язаних.
У спеціальній доповіді, підготовленій Центром інформування з прав дитини щодо впровадження Конвенції з прав дитини в РМ, сказано, що основною проблемою в питанні міжнародного усиновлення в Молдові «є неможливість визнання іноземних рішень, винесених тими державами, з якими у РМ відсутні відповідні договори в цьому питанні.
Інша проблема пов'язана з тим, що не завжди вдається відстежити долю усиновлених дітей, а адже деякі з них можуть виявитися в складних ситуаціях, з яких без допомоги не вибратися ».
Основна рекомендація для Молдови, зроблена в доповіді, - створити спеціалізований орган, який буде досить оснащений інформацією і обладнанням для того, щоб стало можливим відстежити сім'ї усиновлених дітей.
Після затвердження міжнародного усиновлення судом зворотного шляху немає.
Судова тяганина все псує
Однак вся процедура міжнародного усиновлення могла б займати пару місяців (куди входить місяць обов'язкового спілкування майбутніх батьків з обраним дитиною), якби не судова тяганина.
Якщо конкретно: після затвердження попереднього відбору дитини та її батьків на консультативній раді МТСЗ близько місяця готує документи на дитину. Потім відправляється лист батькам (вони повинні дати згоду) і запит в район, де дитина на обліку. І батьки вже можуть приїжджати, щоб спілкуватися з дитиною. Потім тиждень місцевий орган пише звіт, налагоджений чи контакт між усиновителями і дитиною. На це йде до 10 днів. Ще до 10 днів його розглядають в міністерстві, після чого дають згоду на розгляд справи в суді. Батьки зазвичай заздалегідь готують документи до суду. І справа йде до суду.
На все про все - максимум 70 днів. А ось в суді починаються проблеми. Справа там зависає іноді на багато місяців. Суддя може піти у відпустку на два місяці, призначати слухання з багатотижневий перервою. А після винесення рішення ще місяць треба чекати мотивувальній частині. Тому відомство готує свої пропозиції, радиться з міжнародними експертами в ЄС, щоб поставити якісь рамки при розгляді справ про усиновлення, внести зміни до ЦПК, Сімейний кодекс та до Закону про правовий режим усиновлення.
Крім того, в міністерстві подумують, як ще поліпшити процедуру усиновлення в плані розширення інформації про дитину і його особливості для майбутніх батьків, щоб уникнути помилок при постановці діагнозу.
Чи не робіть помилки
Помилково вважати, що немовля - це чистий аркуш, який повністю стане своєю дитиною. Приймальний дитина постарше міг мати досвід спільного життя з батьками -він легше зможе адаптуватися в прийомній сім'ї. Він орієнтований на дорослих і бажає комусь довіритися. У немовляти такого досвіду немає.